育儿假存在4个多月，何时能真正“飞入百姓家”？专家这样说

“理想很丰满，现实很骨感。”前不久，市民张昕向单位申请休育儿假，结果遭到了拒绝，她在微信朋友圈发出这样的感慨。

育儿假，对于很多市民而言，已不是陌生词汇。然而，不少长沙的新手爸妈却“望‘假’兴叹”，有的想休假遭拒，有的迫于职场压力不敢休。不少企业对育儿假的认知也存在误区，认为是“福利”，可选择性执行。在湖南，育儿假已存在4个多月，何时能真正“飞入百姓家”?对此，记者展开了调查。

声音 “育儿假，太有必要了!”

去年12月3日，湖南省第十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了新修订的《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，自公布之日起施行。《条例》明确，符合法定生育条件的夫妻，在子女三周岁以内，夫妻双方每年均可享受十天育儿假，育儿假视为出勤。

省卫建委相关负责人介绍，针对部分家庭没有时间精力照顾婴幼儿而“不愿生”“不敢生”的现状，《条例》增加了两个方面的育儿保障规定，育儿假是其中之一，让家长有时间进行临时性的婴幼儿照护。

湖南天地人律师事务所律师、长沙市人大常委会立法咨询专家杨林曾参与多部省市地方性法规、规章的起草或立法听证工作。“育儿假，或者说叫‘共同育儿假’更为妥当。从现实意义上来看，育儿假的对象是职场父母双方，这一方面有利于强化家庭教育的理念，另一方面也是对于职场性别公平的体现。”杨林认为，育儿假作为国家三孩政策的配套支持措施，是很有必要的。不少法学专家表示，育儿假对于减少就业歧视、促使女性重返职场也将起到积极作用。

“育儿假，太及时、太有必要了!”市民王晓是一名二孩妈妈，小儿子还不满2岁。她告诉记者，孩子有时生病，自己和丈夫却忙于工作，只能干着急;如今，有了育儿假，如果能休的话肯定方便不少，也能给孩子更多陪伴。采访中，不少婴幼儿家长对育儿假表示支持和期待。

调查 听上去美好，休假难

上月，市民王向阳向单位人事部门咨询育儿假休假事宜，得到的答复却是“公司尚未制定细则”。“人事专员先是告诉我，需要向公司领导汇报后再给答复，后面又说育儿假不归他们部门管，让我去找公司管计生工作的部门。”王向阳兜兜转转问了一圈，也没有得到一个可以休假的肯定答复。

不少企业员工告诉记者，“没出细则”“政府部门没有下红头文件”“未接到相关通知”或“没听说过这个假”是用人单位给出最多的拒绝休假的理由。

与此同时，有的父母内心很焦急，希望能抓住“尾巴”休一次假。“我女儿是5月3日生日，马上就要满3周岁了。如果单位不批准我休育儿假，那只能遗憾错过这项好政策。”市民李婷说，目前公司还没有同意她的休假请求。市卫健委曾在答复网友咨询时指出，按照省卫健委人口家庭处解释，《条例》中关于育儿假规定的“每年”指以子女生日当天至下一周岁生日的前一天作为一年，而非自然年。例如，李婷的孩子今年5月3日满3周岁，按照《条例》，她和丈夫确实需要在此日期之前享受各10天的育儿假，因为每年的育儿假应当在当年使用，不转结至下一年。

记者在调查和采访中发现，能顺利休育儿假的新手父母是少数，女性家长对育儿假的渴望程度普遍高于男性家长。新手爸爸李彬在某地产公司做营销策划工作，日常工作非常繁忙。“目前公司经营状况一般，我担心休假会对自己产生不良影响。再说，休假在家也躲不过工作。”李彬坦言，育儿假自己“想休却不敢休”。也有不少男性家长表示，自己跟单位提过“育儿假”，但用人单位总有理由将其“驳回”，认为男性在带娃工作中并非“主力”。

建议 探索用工成本分担试点机制

为何育儿假休假难?不少用人单位认为，育儿假是“鼓励性政策”，可以选择性执行;也有企业负责人告诉记者，每年10天的育儿假增加了企业负担，因为员工工作时间减少的同时还要支付薪酬，相当于利润空间被压缩了。记者在调查中发现，育儿假的实施状况总体上并不乐观。现阶段，因假期增加的用工成本不能得到合理分担，企业很难积极推进。

“休假期间只能发基本工资，绩效奖金没有，还要扣发补贴，甚至领导暗示年终奖和职务晋升都可能会受影响。”也有企业员工表示，虽然公司同意休育儿假，但是会影响实际收入甚至职场发展。

杨林认为，《湖南省人口与计划生育条例》是地方性法规，企业必须遵守执行，而非可选择性执行。“虽然《条例》尚未设置具体的行政处罚措施，但这并不代表企业拒绝批准育儿假的行为是合法的。作为劳动者的法定休息权，育儿假同样受法律保护，企业若侵犯其权利，也不会被法院认可。”杨林告诉记者，在实践中，仍需考虑企业的现实因素，在自身“未出细则”的前提下，企业应秉承“善良管理”的理念，在符合公序良俗的前提下，由企业与劳动者平等协商育儿假的具体安排。

事实上，育儿假真正落实落地，确实面临不少尴尬。专家指出，育儿假相关政策由卫健部门制定，但很大程度上要靠人社部门去保障落实，而目前后者未出台具体的执行标准。杨林认为，要想让育儿假真正落地，可以考虑采取多举措并行、多部门联动的方式，联合发布具体的实施措施。“比如，目前需尽快出台实施细则，明确批假权、休假方式、折假及相关法律责任等问题;还要加强育儿假的宣讲、劳动监察及工会劳动法律监督工作。”同时，杨林建议政府重视育儿假实施导致的企业用工成本增加问题，探索用工成本分担试点机制，解决企业的后顾之忧，从而调动企业的积极性，也让育儿假早日走进现实。

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