中部首个拿到国家“认证”的国家级都市圈规划获批

24日晚间，中部地区迎来两个重大利好：国务院批复《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》(下称《实施方案》)，《长株潭都市圈发展规划》获国家发改委批复。

《实施方案》的批复提出，长江中游城市群发展要彰显江西、湖北、湖南三省优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，提升综合承载能力，在全国统一大市场中发挥空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

而长江中游城市群重要组成部分——长株潭都市圈，则以最小的经济体量和圈域面积打败了武汉“1+8”城市圈和郑州“1+8”都市圈，成为中部首个拿到国家“认证”的都市圈。

据了解，《长株潭都市圈发展规划》是继《南京都市圈发展规划》《福州都市圈发展规划》《成都都市圈发展规划》后，第四个获批的国家级都市圈发展规划，也是今年首个获批的国家级都市圈发展规划。

长株潭都市圈有何制胜法宝?专家分析认为，长株潭都市圈同城化和区域一体化发展走在了中部其他都市圈的前面，长沙、株洲、湘潭融城发展特色鲜明，与国家提倡“一枝独秀不是春，百花竞放春满园”的区域均衡发展新理念不谋而合。

源于40年前的自觉探索

早在上世纪80年代，湖南省就提出建设“长株潭经济区”，开始了一体化探索，被称为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。

1982年，时任湖南省社会科学院副院长的经济学家张萍，在湖南省政协四届六次会议上提出：“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步建成湖南的综合经济中心”，得到了湖南各界的广泛关注。

1985年，长株潭规划办公室成立，三市抽调人员联署办公，此后三市围绕机械、城建、金融、邮电、商业、交通等领域展开一系列合作，并在多个方面取得突破性进展。比如：首次实现了我国银行结算票据异地的直接交换和建立同业资金拆借市场，实现三市电话同城化，开始推进总体长株潭城市布局，联合推进湘江污染治理。

到1997年，湖南省委省政府主要领导主持召开了“长株潭座谈会”，会后成立长株潭经济一体化协调领导小组。至此，长株潭经济一体化概念被正式提出。

1998年，湖南省开始编制实施长株潭交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治等五个一体化规划。

“可以说，三个城市多种资源的互通互享的理念在当时是非常超前的。”中国城市经济学会副会长秦尊文在接受第一财经记者采访时表示，反观武汉和郑州，武汉都市圈的概念最早可追溯到2002年，比湖南提出“长株潭经济区”晚了整整20年，郑州都市圈是郑州市在1994年发布的《郑州市城市总体规划1995-2010》中首次提出的，也晚了12年。

为促进长株潭相向发展，三市城区逐渐靠拢，湖南省政府于2004年从长沙市中心南迁;次年10月，湖南省政府正式批准长株潭城市群区域规划，标志着中国内陆第一个城市群区域规划正式出台。从此三市的目标一致起来：长沙南扩、湘潭东拓、株洲西进。

经过多年努力，长株潭三市以占湖南全省1/7的面积、1/4的人口，集聚了全省70%以上的科研机构、70%以上的创新创业平台、60%以上的高新技术企业，创造了全省70%以上的科技成果，实现了全省60%以上的高新技术产业增加值，成为湖南创新驱动的重要引擎。

一体化“大动作”频频

世界城市发展的一般规律表明，中心城市与周边地区之间关系会经历一个先集聚、后辐射的过程，到一定阶段后，集聚愈强则辐射愈远。

盘古智库学术委员、中南财经政法大学教授叶青对第一财经记者表示，早在2009年，长株潭三市长途区号就统一为0731，长株潭城际轨道交通网总里程高达760公里，可以说湖南长期以来都把长株潭三市当作一座城市来规划与发展。

而且，长株潭三市产业体系也各具特色。叶青说，长沙是世界知名的“工程机械之都”，三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能这些全球工程机械前50强企业，大部分生产基地都在长沙，长沙工程机械总产值约占中国的27%、全球的7.2%;株洲工业特色鲜明，有着轨道交通装备、中小航空发动机、先进硬质材料等世界一流、国内领先的产业集群;湘潭是国家重点布局的工业城市，工业体系完备，而且湘潭拥有12所高等院校，17万多在校大学生，拥有各类科研机构97所，是湖南重要的产业人才基地、科研基础。

随着长株潭都市圈列入国家“十四五”规划，三市一体化“大动作”频频：

长株潭一体化发展2021年行动计划正式发布，围绕“十同”制定的任务达50项之多，将协同打造工程机械、智能制造、轨道交通、航天航空等10条产业链;

长株潭一体化30大标志工程全面铺开，总投资4000亿元。芙蓉大道、潭州大道、洞株路“三干”已经实施快速化改造，长株潭城铁迈向“小编组、高密度、公交化”，“半小时交通圈”正在催生“半小时经济圈”;

长沙高新区、株洲高新区、湘潭高新区正式联手，雨花经开区联姻韶山高新区，全省首个“飞地园区”出炉，一方化解用地紧缺矛盾，一方填补智能制造空白。

实现更大空间内的资源配置，企业界纷纷抢抓机遇。中联重科与湘潭市政府签订战略合作协议，依托湘潭在特种钢材、新材料等领域的优势，携手打造中联重科配套产业园。三一集团在长沙投资了智联重卡千亿园区，在株洲“落子”石油装备产业园、智慧钢铁城项目，在湘潭布局有风能叶片项目。

国家战略机遇、发展平台机遇、政策红利机遇加速涌来，一个全新的大都市圈时代已然来临。秦尊文表示，放眼整个中国，在越来越重要的城市群及区域发展格局中，中部地处京津冀、长三角、大湾区和成渝城市圈“四极”勾画的菱形内核，有望成为中国经济五大增长极之一。国家认证的中部第一个都市圈颁给了长株潭都市圈，既是对长株潭探索一体化发展整整40周年送上一份大礼，也是对湖南践行“一枝独秀不是春，百花竞放春满园”区域均衡发展新理念的肯定。

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