河南真金白银造强“生血”机制 助振兴、防返贫

图为河南省确山县提琴产业园。 李超庆 摄

中新网郑州1月20日电 记者 韩章云

春节临近，高凤发像往常一样开始盘点家里一年的收入。算着算着，他和妻子嘴角禁不住上扬。“2021年净收入超过7万元，这可比往年好太多了。”他交待妻子，“今年咱多置办些年货，好好过个丰收年。”

高凤发是河南省正阳县吕河乡河湾村村民，他家的好日子得益于脱贫人口小额贷款。正是有了这笔贷款，他的家庭实现了从脱贫到致富的跨越。记者通过访问发现，在河南省，像高凤发一样在脱贫人口小额贷款的帮助下实现富裕的群众有很多。无论是脱贫攻坚阶段，还是巩固拓展脱贫攻坚成果的当下，河南投入真金白银，为乡村振兴目标的实现保驾护航。 

图为河南省确山县的提琴企业里工人在忙于制作提琴。 李超庆 摄

助振兴——资金加持

河南银保监局相关负责人向记者介绍，脱贫人口小额信贷由原“扶贫小额信贷”优化而来，对曾经的贫困人口致富奔小康至关重要。对此，河南要求，2023年12月31日前到期的脱贫人口小额信贷，5万元(含)以内的部分继续实施全额贴息政策，对个别确实需要且具备还款能力的，贷款额度可以增加到10万元。

截至2021年10月末，河南全省脱贫人口小额信贷余额90.62亿元，当年新增投放60.08亿元，新增贷款户数17.75万户。高凤发正是此项政策的受益者。

2019年，高凤发在正阳农商银行“扶贫小额贷款”支持下，通过承包土地种植花生实现了脱贫。脱贫后，高凤发有了新想法——利用花生秧养殖山羊。“正阳农商银行了解情况后，向我发放4万元脱贫人口小额贷款，我实现了‘种养结合’的致富梦。”高凤发说，一年过去，他家庭净收入已超7万余元，进一步巩固了脱贫成果。

小额信贷只是河南金融业助力巩固脱贫攻坚成果的一方面。《河南银行业保险业高质量服务乡村振兴的指导意见》则是对巩固脱贫成果、助力乡村振兴进行全面安排部署。比如，要求涉农贷款持续增长，全年实现脱贫地区贷款余额和农业保险保额持续增长，脱贫县优势特色农产品保险品种稳中有增。对河南省乡村振兴重点帮扶县和27个受灾重点县(市)，从提供专属资源、专属政策、专属产品、专属通道、专属服务等方面进一步给予政策倾斜。截至2021年10月末，卢氏、嵩县、台前、淅川4个省乡村振兴重点帮扶县贷款余额468.3亿元，较年初增加47.14亿元。

河南省辉县市西平罗乡兆村的一个扶贫就业车间里，女工们正在加工鞋垫。 韩章云 摄

这项政策的出台及时化解了濮阳市台前县舞琳舞蹈服饰鞋业有限公司的资金困境。作为一家加工销售服装鞋帽的小微企业，公司51名员工中，仅脱贫户就达到14人，带贫成效突出。但2021年下半年，受疫情灾情影响，企业资金周转出现困难，台前农商银行走访调查后，向其提供98万元的信贷资金支持，帮助企业快速脱离了困境，进一步巩固了带贫成果。

2021年7月，河南多地遭遇罕见特大暴雨灾害，受灾严重。针对水毁重点项目、受灾企业复工复产、受灾居民生产生活保障等重点民生领域，河南加大信贷投放力度。截至2021年11月，全省银行业累计为防汛救灾和支持灾后重建发放信贷资金2666.87亿元，灾后1个月理赔进度创国内重大自然灾害理赔最快纪录。

真金白银的持续投入，让河南脱贫地区特色产业从被动“输血”变成主动“造血”，发展活力十足。

在驻马店市确山县，为支持提琴产业发展，确山农商行推出信贷产品——“红色琴音贷”，目前已累计投放215笔、14974万元。

在确山手工提琴协会会长、河南省金鸣乐器股份有限公司负责人王金堂看来，“红色琴音贷”切切实实为他解决了资金难题。“贷款额度300万元以下，贷款期限1年以内，一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用，可采用信用、抵押、保证等担保方式，符合条件的贷款在受理后5个工作日即办理完毕。”王金堂告诉记者，这个贷款他用过两次，一次30万，一次100万，非常方便，“程序精简、到账速度快、银行全程贴心服务，帮助确山不少提琴加工企业解决了资金周转问题。”

如今，日渐做大做强的确山提琴产品出口欧美等20多个国家，也带动当地2600多人就业，一批曾经的贫困户也依靠做琴手艺实现了富裕梦。

在开封市兰考县，当地金融机构围绕红薯、蜜瓜、蔬菜大棚等种植产业农户，开发“红薯贷”“蜜瓜贷”“大棚贷”，围绕民族乐器产业推出“民族乐器贷”，围绕绿色畜牧产业链推出“畜牧惠民贷”……专项贷款极大地助力地方特色产业发展，带动一方群众致富。

2021年12月下旬的河南省尉氏县万亩高标准农田，小麦长势喜人。 刘猛 摄

防返贫——保险兜底

真金白银的投入是脱贫致富的开路先锋，而保险保障则是风险兜底的有力后盾。

针对因病、因灾、因意外事故等返贫主要因素，2021年河南因地制宜开展“防贫保”等一揽子保险业务，为脱贫群众提供全方位风险保障。截至当年9月末，全省共有10家保险机构承办“防贫保”业务，累计覆盖105个县(区)，占该省县(区)数量的66.88%；累计承保人数628.12万人，提供了6491.13亿元的风险保障。

南阳市镇平县农户陈林(化名)正是“防贫保”的受益者。他家中7口人，妻子周红(化名)罹患乳腺癌，一家人的经济负担较重，家庭收入难以支撑医疗费用。

太平洋保险当地机构经过调查核实等一系列工作流程，认定陈林家属于救助对象。2020年度周红住院总费用65164.61元，经各项报销后自费28491.52元，自付占比43.72%，经过太平洋“防贫保”工作实施方案进行计算，最终陈林获得“防贫保”基金救助12245.76元，自付占比降至24.93%。

收到“防贫保”救助金后，陈林十分感激：“这份救助金解决了我的燃眉之急，让我在绝望中看到了希望，真的是雪中送炭啊！”

与此同时，2021年河南省农业保险理赔也增幅明显。当年前三季度，河南农业保险累计为265.33万户农户支付赔款29.45亿元，同比增长63.24%。“保险+期货”在全省91个县区落地，实现地市全覆盖。

河南银保监局相关负责人表示，为推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，河南各类金融机构将进一步强化农业农村优先发展的金融投入保障，增强农村金融普惠性，结合行业定位，研发推出本地化特色产品，助力打造“一县一业”“一乡(村)一品”。同时，推动农业保险“提标、扩面、增品”，如，大力开展小麦完全成本保险试点工作；探索开发收入保险、气象指数保险等新型险种；配合地方政府大力开展防贫类保险，巩固脱贫攻坚成果，普惠更多农户。(完)

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