深圳福田打造行政事业性国有资产管理先行范例

作为深圳中心城区治理的基础和重要的支柱，福田财政持续完善国有资产报告制度，针对国有资产主动“亮出家底”，实现国有资产“报告全覆盖”；贯彻落实“放管服”要求，以“一网通办”为原则“厘清家底”，持续夯实国有资产管理信息化基础；大刀阔斧开展行政事业性国有资产管理绩效评价改革，积极探索“管好家底”新路径，大力推进基层治理体系和治理能力现代化；不断探索如何“盘活家底”，在全市率先做好政府物业资产证券化改革项目储备，深化生产要素市场改革，为区域经济跨越式发展集聚爆发力。

福田区财政局局长罗希德表示，今年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》（中华人民共和国国务院令第738号），对福田区国有资产管理提出更新、更高的要求，该局将进一步完善“一体两翼”“四轮驱动”战略，抢抓时代发展机遇，狠抓国有资产管理，通过体制机制改革创新释放新动能，打造全市行政事业性国有资产管理先行示范“福田范例”。

“一体两翼”：提升先行示范区资产管理“标尺线”

福田区财政局副局长周阳上介绍说，“福田财政以国有资产管理情况报告为‘一体’，以国有资产管理信息化与规范化为‘两翼’，加快构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理体制”。

“一体”是指区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况工作，为国有资产管理的“基本盘”。

为筑牢国有资产管理安全防线，福田财政率先出台了全市首个国有资产管理情况年度报告工作指引，牵头完成了该区国有资产综合报告和企业、行政事业性国有资产专项报告，并编制了多份落实区人大常委会审议意见报告，实现福田发展史上多项“零的突破”。

“两翼”是指国有资产管理信息化与规范化两项工作，二者相互融合，相互促进。

对于信息化方面，首先，福田财政夯实信息化基础，着手建立资产处置台账，编制标准化办事指南，实行资产处置清单式管理，截至目前审批涉及资产数量超5万件、资产原值超6亿元，审批效率提升80%。其次，该局完善信息化系统，开展系统数据更改权限及流程改革，涉及全区232家行政事业单位、近700万件资产，最大限度堵塞管理风险漏洞。最后，该局创新性出台全国首个县区级行政事业性国有资产管理绩效监督评价体系，从资产管理完整性、合规性、效率性、效益性4个维度，设立23项细分指标实施监督评价，通过系统自动分析评分，以“一网通办”为原则，最大程度确保绩效监督评价的客观性。

对于规范化方面，首先，福田财政不断完善“前端”政策设计，形成国有资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理闭环。过去两年，该局牵头拟定并出台25项国有资产管理制度，多份文件填补政策监管空白，显现出先行示范价值。而且，该局兼顾激励约束与奖励惩罚，优化“后端”结果运用，全面开展行政事业单位国有资产管理专项检查改革。

“四轮驱动”：跑出资产管理高质量发展“加速度”

据介绍，福田财政在政府物业资产、经营性国有资产、执法执勤和特种专业技术用车、在建工程四大领域开展专项改革，以“四轮驱动”给力经济特区中心城区国有资产管理高质量发展。

政府物业资产证券化改革是福田财政此轮国有资产管理改革中的重大亮点之一。为盘活存量资产、拓宽融资渠道，2020年3月，福田在深圳率先启动了该区“60项攻坚”政府物业资产证券化改革研究。该局开展了深入研究，形成详实的可行性研究报告，通过高规格专家评审；2021年3月，该局将“研究成果”固化形成“制度结晶”，制定项目储备任务分工方案，前瞻性、常态化做好证券化项目储备工作。

经营性国有资产集中统一监管试点是福田财政此轮改革的历史性突破之一。该局按照“政企分开、政资分开、所有权和经营权分离”的要求，将福田区行政事业单位开办的28家企业纳入区直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，分清理关闭、保留管理、彻底改制3类情况有序推进工作。福田率先清理行政事业单位开办企业，对深圳破解历史遗留问题、轻装上阵先行示范提供了鲜活的基层样本。

福田财政抓紧推进了执法执勤和特种专业技术用车改革。目前，该区已率先完成执法执勤、特种专业技术用车编制数据核实，涉及该区169家单位名下594台车辆的复杂历史数据，完成率100%居全市第一。

此外，福田财政还牵头开展了已使用在建工程转固专项整治工作。目前，该区累计结转超600个在建工程历史项目，涉及金额超190亿元，整治进度领跑全市各区，实现了“应转尽转”工作目标。

以民为本：聚焦基本公共服务打赢民生保障“主战场”

国有资产取之于民、用之于民。随着一座座学校、医院、保障住房拔地而起，福田财政正发挥首善之区先行示范精神，加大国有资产对民生保障的强力支撑作用，打造民生幸福标杆。

教育方面，过去一年，福田财政助力建成公办义务教育学校12所，新增义务教育学位6840座；建成幼儿园11所，新增幼儿园学位2430座。卫生方面，医院高质量建设取得新成效，中大八院创建为三甲医院。公共文体服务方面，福田首家区属博物馆华强北博物馆正式面向公众开放，建筑面积约3000平方米。全国首创在污水处理厂上方建成以足球为主题的海滨生态体育公园，占地7.6万平方米。住房保障方面，总投资约15亿元，完成5个保障房项目购置，推进7个保障房项目建设。（光明日报全媒体记者严圣禾）

标签： 行政事业单位国有资产管理 全生命周期管理 绩效监督 管理