上海更新兼顾民生改善和风貌保护

城市更新，不止于浅层次的建筑更新迭代，更要适应全人群多元需求。昨起，《上海市城市更新条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)公开征求意见，从广泛民意中汲取城市更新的新动能。

围绕形成更优雅的城市风貌、生动的城市表情、友好的城市界面，如何从地方性法规层面进行制度创新，并逐一破解实践难题?仔细研读完《条例(草案)》后，不少市人大代表表示：“许多条款落点很实。”《条例(草案)》兼顾了城市居住条件改善、历史风貌保护、城市功能提升、产业转型升级等多种需求，着眼于构筑更立体多样、功能复合的城市空间。

新一轮城市更新需要什么?实践中，市人大城建环保委副主任委员、上海地产(集团)有限公司党委书记冯经明反复叩问自己。2019年至今，上海地产承担了中心城区70多个地块的旧改任务，占全市总量60%以上。经历一个个城市更新项目后，他得出答案：“上海不缺楼房，缺少的是公共空间。”《条例(草案)》拟明确，编制区域更新方案应当遵循统筹公共要素资源、确保公共利益等原则。

市人大代表、上海弘基企业(集团)股份有限公司董事长李永杰参与愚园路改造长达7年，能敏锐体察城市理念之变。在改造过程中，他发现，针对新建筑的政策法规体系十分完善。然而，这些政策举措沿用到老建筑上，却有些“水土不服”。以愚园路为例，小小一条马路，牵涉主体却十分复杂，既有央企、国企，也有区属企业。“在老房改造中，前期投入往往耗费很大精力，常常是还没回本，就临近租赁期限。”李永杰认为，现行规定容易导致市场主体的短期逐利现象，不利于整体城市更新。他建议出台支持政策，鼓励国企、民企积极探索混合制运营，让双方共享租金收益，从而有利于引导长期投资行为。

为进一步统筹协调区域更新主体，《条例(草案)》拟明确，要对区域内更新项目所涉及的审批流程进一步优化、简化，并在用地性质、容积率、建筑高度等规划指标方面提供更大的保障力度。

城市更新，单一项目难以满足个性需求，区域整体更新、各类资源统筹协调，成了当下最现实的实施路径。《条例(草案)》拟明确，要确立城市更新项目全生命周期管理制度，由管理部门共享信息、协同监管。市住房城乡建设管理委主任姚凯对此十分认可：“新一轮城市更新要突出‘全要素管理’理念。”中国科学院院士、同济大学教授郑时龄也认为，城市更新，不止于人们“看得见的和谐”，更要改造“看不见的和谐”。这意味着，要将地下空间、新型基础设施、公共充电桩等统一纳入改造范畴。

高安路18弄是衡山路—复兴路历史文化风貌区内一条老式里弄。弄堂内的一幢老洋房始建于上世纪30年代，曾是荣氏家族宅邸，不过，弄堂入口处却是间垃圾库房。有人大代表建议，可以考虑借鉴德国成熟经验，引入升降式垃圾库房，地面只留投放口。这一方案被采纳后，高安路18弄迎来了“美貌升级”，同时也兼顾了民生需求。

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