校内校外双减负 遏制教培行业中的过度资本化倾向和超前培训现象

“六一”是孩子们的节日，而让孩子拥有快乐童年也是全社会的共同命题。近些年来，教育焦虑、“海淀鸡娃”等种种教育乱象屡见不鲜。为真正做好未成年人的减负工作，推进“双减”工作势在必行，落到政策维度来看，目前《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》已经审议通过，同时，各地均已陆续出台政策，遏制教培行业中的过度资本化倾向和超前培训现象。“入法”加“新规”，减负工作箭在弦上，那么家长们又是如何看待即将发布的“双减”意见的?这一政策能否缓解“鸡娃”乱象?

校内校外双减负

自今年3月开始，有关“开展义务教育阶段减轻学生课业负担以及校外培训负担”的消息不胫而走，对此，教育部在3月底回应表示，今年教育部的工作将围绕减轻学生校外培训负担和作业负担开展。5月21日，在中央全面深化改革委员会第十九次会议上，“双减”意见正式通过了审议。

会议还明确指出，未来要全面规范对校外培训机构的管理，严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，对培训机构收费标准进行明确，加强对机构的预收费监管，严禁随意资本化运作。

尽管具体文件目前尚未正式发布，但种种信号表明，“双减”意见已箭在弦上。

从“双减”意见的文件名称来看，此次工作重点将集中在减轻校内作业负担和校外培训负担两方面。其中，校内作业负担的减轻更依赖体制内的教育改革，而校外的培训负担则需要市场、监管、政策等多方力量的推进。

由此，在“双减”意见审议通过的同时，各地围绕校外教培机构在广告宣传、预付费监管等方面的地方政策也相继出台。就在意见通过的当天，北京市教委官方微信发文称，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、北京银保监局四部门联合发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法(试行)》。

这是北京市首次对学科类校外培训机构预收费做出统一的管理办法。本次办法，对预收费的收费时间跨度、预收费提前收费的时间、退费等都做出了明确要求，还提出了要进行资金监管。

比如在收费时间跨度上，要求按培训周期收费的，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用;按课时收费的，每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用。

在本次办法发布前不久，北京市教委印发了《北京市教育委员会关于检查校外培训机构发现问题的通报》。此次被通报机构所涉及问题，主要报告一次性收取超过3个月课时费、低价营销、内容超纲等。其中，一次性收取或变相收取超过3个月或60课时费用的培训机构，共有8家被点名，校外培训头部机构在列。

同时，为做好对校外培训的治理工作，广东省也相继出台各类办法和监管措施。今年4月底，广东省教育厅发布提醒函，督促各有关校外线上培训机构尽快完成申报备案;广州市也于日前开展了教育培训广告专项联合执法行动，治理违规广告问题。

苦于“鸡娃”的家长

对于传闻中的“双减”意见，家长们的关注度一直很高。当前，不少学生在日常的学校学习之外，还上着各式各样的辅导班，更有不少家长拼着“鸡娃”。家长高女士告诉记者，自己的儿子昊昊今年读小学二年级，现在周末一共上着英语、乐高和美术三个课外班，已经算得上班里在外补习比较少的孩子了。“孩子年龄小，现在正是打基础的时候，不在外面上课外辅导的话我们很怕他跟不上。”

据高女士透露，昊昊的同班同学里补习语文、数学、英语等学科的孩子不在少数。“现在的数学课都叫思维课，还有上大语文培训、写字课等等各类培训的孩子。基本上到周末的时候，孩子们都是一天上课外班，一天写作业，没有什么玩的时间。”

当被问及对“双减”意见的态度时，高女士告诉记者，有关政策的传闻，她很早以前就听说过，并且一直在关注着。“我非常支持在校外减负，大家都少上一些培训机构都能轻松。”同时，高女士表示，她身边很多选择“鸡娃”的家长都处在焦虑和比较的心态里。“孩子身边的同学都在上课，自己的孩子怎么能不上课?没有家长想自己的孩子落在人后，但是上太多辅导班确实负担重，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能轻松点。”

入法加新规并行

如何才能告别“鸡娃”，找回孩子们的“快乐星球”?对家长和学生来说，将“学”与“玩”有机结合实现平衡，保证“减负”落地，才是他们真正翘首以待的。

“六一”已至，又一批新规正式生效，新修订的《未成年人保护法》(以下简称《未保法》)颇受各界关注。其中的部分具体条款和“双减”意见的方向一致，从校内和校外两个维度做出框定，要求学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课;幼儿园、校外培训机构则不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。从地方政策到“双减”，再到新版《未保法》，减负和治理工作正通过“入法”加“新规”的方式推进着。

而从校外回到校内，减负又该如何全方位落实?有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。目前对学校的评价体系也在改革。

2020年，国务院颁布的《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平等。

今年3月，教育部等部门出台了《义务教育质量评价指南》，提出了不给学校下达升学指标，不单纯以升学率评价学校、校长和教师;不得举办重点学校;不公布、不炒作中高考状元、升学率。

当提及昊昊校内的学习时，高女士也坦言，现在孩子们学习的知识相比她上学的时候难了不少。“我是‘85后’，孩子上二年级在课堂上学的东西，我觉得和我当初五年级学的是一样的。”据了解，目前昊昊每天写作业的时间都在一个小时左右。“多的时候要写两个小时呢!”昊昊告诉记者。

在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，学校内部执行校内减负，最关键的是要提高教育的效能。“特别是一些农村的学校，或者是条件比较差的学校。当然管理部门也要提高、改善这类学校的条件来提升教育的效能。让学校的办学能力更加均衡，才能彻底地解决这个问题。”

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