“时间银行”：“时间换时间，服务换服务”

人口老龄化是如今中国面临的一大挑战，这使得养老服务需求不断扩大。全国政协委员，九三学社中央委员、天津市委主委，天津大学副校长张凤宝在全国两会前夕接受中新社记者专访时对构建中国“时间银行”互助养老模式支招献策。

养老服务“时间银行”的基本内容通常是，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，并按一定标准记录储存服务时间，当志愿者年老需要时可提取积累的服务时间，用来兑换自己所需要的服务。有人把养老服务“时间银行”通俗地概括为“时间换时间，服务换服务”。

张凤宝指出，“时间银行”已在南京、青岛和上海等地尝试，但运行中也存在困难，主要体现在：缺少政策支持和宣传推广力度，组织管理制度建设滞后，工作人员及志愿者能力难以适应服务对象需要，服务换算存在一定困难，信息化管理系统发展缓慢。

张凤宝建议，由中国民政部牵头，联合国家发改委、财政部、国家卫健委等多部门，从国家层面出台互助养老服务及“时间银行”定位发展的相关指导性文件或政策文件，明确“时间银行”相关规范，使“时间银行”设立和运作有法可依、有章可循。

同时，由民政部最大限度地整合现有政府主导推动的以自上而下为主的志愿者和基金会平台，将这些平台中的运维、专业志愿者、志愿服务项目、资金募集等团队和经验与“时间银行”互联互通，既让这些平台找到圈层化的实体站点，也可以帮助“时间银行”迅速壮大。

“加强组织制度建设，实现规范化和制度化发展。”张凤宝指出，一是评估并实施志愿服务“时间银行”储蓄制度，构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的“时间银行”运行机制;二是健全激励和保障机制;三是完善时间管理与发放机制;四是完善监督机制，对员工开展行为规范培训，及时指正其违反规定的行为。

张凤宝建议，以社区志愿服务站为基础成立社区“时间银行”的分行，招募管理监督培训志愿者队伍，并与专业社会组织合作，吸纳更多专业人才，提高服务水平;完善志愿者审核、培训考核制度;优化创新服务内容和服务方式，做好跟踪服务、“时间银行”闭环运行服务以及延期支付风险防范。

“制定和完善服务比例换算评价标准，实现通存通兑。”张凤宝举例说，要出台“时间货币”标准化计量兑换方式细则，充分考虑各类服务活动的劳动强度等要素，做到计量精确、兑换合理，如依据老年人自理能力和工作人员的服务强度划分护理等级，根据护理等级确定存兑系数。

当前，现代化信息技术发展日新月异。张凤宝认为，要加快组织信息化建设，提高信息化程度，例如以区块链技术永久记录数据，确保“时间”资产的存储和兑换公开透明;建立统一的志愿服务信息管理平台，加强各地志愿服务相容、信息互通、数据共享;各种社会组织申请注册端口，居民自由选择社会组织并统一注册。

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