资产评估要保持严监管

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针对资产评估面对的一些问题，完善顶层设计、加强行业监管势在必行。一方面，要进一步完善规则，织密织牢监管之网；另一方面，要保持“严监管、零容忍”高压态势，加大对资产评估机构的执法检查力度，规范行业秩序，特别是要严惩重罚重大违规评估、出具不实报告等行为。

与会计审计、信用评级等行业相比，公众对资产评估行业的熟悉度较低。实际上，资产评估机构同样是市场经济中重要的中介机构。近日，财政部对资产评估法进行了修订并向社会公开征求意见，显示出监管部门大力推进资产评估行业规范发展。

资产评估是通过价值发现和价值尺度功能，促进市场优化资源配置的重要专业力量。从执业内容看，评估机构根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算。在市场经济中，资产流动的前提是要科学合理确定资产价格，资产评估成为重要的基础性工具。可以说，资产评估对产权交易的顺利进行起到了重要保障作用。

在经济活动中，资产评估正发挥着越来越大的作用。比如，资本市场上市公司并购重组、股权转让等都需要资产评估的助力。在盘活国有资产中，评估机构发挥价值发现和价值管理的功能，反映资产实际价值，防止国有资产流失，促进资产保值增值。此外，在科技成果转化中，知识产权的转让、许可等同样需要进行价值评估，才能顺利实现交易。

资产评估业在取得长足发展的同时，尚有不少问题需要破解。近日，财政部发布对15家证券评估机构的检查情况显示，受检查机构在机构内部治理、专业胜任能力、质量控制体系和项目执业质量等方面仍存在一些问题。比如，部分项目存在业务委托合同签订不规范、评估资料收集不充分、现场调查程序履行不到位、缺少实质性勘查记录、评估报告信息披露不充分等问题。相关资产评估机构和资产评估师受到警告、责令停业等处理处罚。

此外，资产评估领域包括狭义上的资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定评估和保险公估等，涉及多个管理部门，在一定程度上存在多种资格、多头监管、标准不一、市场分割等问题。这种“九龙治水”的情况对行业进一步发展也造成掣肘。

面对一系列问题，完善顶层设计、加强行业监管势在必行。一方面，要进一步完善规则，织密织牢监管之网。现行资产评估法自2016年施行，随着经济社会快速发展和国资国企改革深入，以及新证券法等法律法规的实施，出现一系列新情况、新问题、新要求。本次修订提高了评估机构设立要求，明确了评估机构组织形式、合伙人或股东任职资格、分所设立门槛等内容。同时，明确了委托人和被评估单位责任，以确保评估行为独立客观公正、保障评估师合法权益。这些新规则有利于规范评估行为、促进行业发展。

另一方面，要保持“严监管、零容忍”高压态势，加大对资产评估机构的执法检查力度，规范行业秩序，特别是要严惩重罚重大违规评估、出具不实报告等行为。近年来，市场上一些中介机构屡屡“爆雷”，而且往往涉案金额巨大、造成损失严重，有的甚至触目惊心，这应该引起所有中介机构的警醒。从检查情况看，一些资产评估机构存在的问题不容轻视，要把公信力视为行业的生命线，通过完善监管机制、加强监管协调，提高监管水平和效率，促进行业转型升级和健康发展。

由于资本市场对盘活存量资产、科技成果转化等需求越来越大，给资产评估行业带来了巨大的市场机会。“十四五”时期资产评估行业发展规划显示，资产评估行业收入在2025年有望达到350亿元。面对这一“蓝海”，资产评估行业高质量发展任重道远。

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