多省预算改革明确一原则：财政资金优先保障这方面

自中央要求地方强化财力统筹，加强重大决策部署财力保障后，多省力推大事要事清单制度，将财政资金优先用于清单事项。

近日，湖南省人民政府公开了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，其中第一项任务是建立大事要事保障机制。

即预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求作为首要目标，省级财政部门牵头编制省级大事要事保障清单，相关业务主管部门依据清单逐项细化，明确任务目标、优先顺序和事权划分，制定资金保障方案。优先保障清单事项，未按规定保障到位的，原则上不得安排其他事业发展支出。

不只是湖南，广东也有类似要求。

今年6月份，广东省人民政府公开了《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，其中头号任务也是建立大事要事保障机制。

具体来说也包括建立大事要事保障清单管理制度。业务部门对清单细化相关内容，制定资金保障方案，资金优先保障清单事项，为未按规定保障到位的，原则上不得安排其他事业发展性支出。

另外，河南等地也提出，建立大事要事保障清单管理制度，保障产业转型升级、科技创新、乡村振兴等重大战略任务资金需求。

其他一些省份公开的预算改革方案中，虽然没有明确提建立大事要事清单管理制度，但也均提出了加强重大决策部署的财力保障。

事实上，前述地方相关要求，均是落实中央相关部署。早在今年4月，国务院公布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其中首要创新之处，正是加强重大决策部署财力保障。

上述国务院文件要求，各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。之后各地公开的预算改革文件相关内容，正是落实上述要求。

之所以国家有相关部署，跟当前财政收支形势和财政管理中存在的问题有关。

受经济增速放缓、减税降费、疫情等影响，财政收入进入中低速增长，而民生、债务等刚性财政支出有增无减，财政收支矛盾不断加大。不少地方存在政策聚焦不够、资金统筹不足等问题，财政资金“撒胡椒面”现象仍一定程度存在。

“十四五”时期财政收支矛盾依然较大，为了集中力量办大事，加强财政资源统筹，强化重大决策部署财力保障成为一项重要工作。

目前各地正探索建立大事要事保障清单制度。

比如广东省正在系统梳理国家及省的发展规划、广东“1+1+9”工作部署确定的重大战略任务，科学合理测算“十四五”时期可用财力，研究确定大事要事支出限额，编制大事要事保障清单，并按程序报省委、省政府批准。

广东大事要事清单目前主要聚焦在11个重点领域，包括保障和改善民生、建设科技创新强省、建设现代产业体系、实施乡村振兴战略、促进有效投资、构建“一核一带一区”区域发展格局等。

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