四川正面临养老问题的严峻挑战 农村已进入超老龄化社会

劳务输出大省四川正面临养老问题的严峻挑战，尤其是农村已经进入超老龄化社会。

四川省统计局近日发布《四川省村(居)常住人口分布概况》(下称《概况》)显示，“65岁及以上常住人口占比，社区为13.5%，村为21.7%，社区低8.2个百分点。”这意味着，四川农村老龄化远高于城镇。

对于老龄化程度，国际上有一套通行划分标准：当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化社会;占比达到14%，为深度老龄化社会;占比达到20%，为超老龄化社会。

按照这一标准，2020年，四川65岁及以上人口占常住人口的比重为16.93%，已进入深度老龄化阶段，而从《概况》的数据来看，四川农村则已经进入超老龄化社会，农村地区不到5人就有1个为65岁以上老人。

三农问题专家、四川省社科院研究员郭晓鸣向第一财经表示，四川省农村人口老龄化要高于城镇，主要原因在于青壮年劳动力大量外出务工。一般家庭人口梯度是4-2-1结构，但四川因大量青壮劳力外出打工，使得家庭人口梯度中的劳动人口分离，出现了大量留守老人。

《2020年四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2020年末全省农村劳动力转移就业输出2573.4万人，比上年增加90.8万人。其中省内转移就业1458.8万人，增加90.2万人;省外转移就业1114.6万人，增加0.6万人。

《概况》还显示，0-14岁常住人口占比，社区和村分别为15.5%、17%，占比接近;15—64岁常住人口占比，社区是71%，村是61.3%，社区高近10个百分点。可见城镇聚集了更多青壮年人口，农村老龄人口更多。

中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心的报告认为，我国人口内部迁移，将沿海省份的人口老龄化问题转移到了内陆省份。同时，年轻劳动人口的城乡迁移又将老龄化问题从城市转移到了农村。

城市化和工业化进程使得东部地区、城镇地区从从农村转移走了大量年轻劳动力，而把老年人口留在农村。因此，农村成为中国老龄化问题最为严重的地区，尤以四川为代表的劳务输出大省。

郭晓鸥表示，中国整体进入老龄化社会，而农村老龄化问题更加严重，面临的挑战更加严峻。四川的老龄化不是自然增长率的问题，而是人口流出导致的，另外一些政策也加剧了城镇与乡村人口的失衡。

这些政策包括户籍制度，农村老龄人口进城落户困难，无法享受到城市的养老待遇。同时，各项对农村发展的支持政策以户籍为条件，城里人进入农村无法享受到相关优惠政策，形成相对封闭的社会。

“这一趋势短期内不可能根本变化，但是可以调节缓解。”郭晓鸣表示，一方面要深化户籍制度改革，改变农村家庭的撕裂，老年人口可以随同青壮年进城，养老问题不能甩给农村。另一方面通过乡村振兴，吸引年轻人到农村发展。

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