为促进城市消费 广州在全省发放消费券等措施

为促进城市消费，广东提出逐步放宽广州、深圳汽车上牌指标限制，在全省发放消费券等措施。

11月9日，广东省人民政府办公厅印发《关于促进城市消费若干政策措施》(下称《政策措施》)的通知，着力优化消费供给，壮大商贸流通市场主体，扩大汽车、餐饮、文旅等消费。

日前，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆发文表示，积极释放内需潜力。瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼，积极扩大基础设施、公共服务等有效投资，加快推动“十四五”规划重大项目落地，安排预算内投资、专项债券和其他资金支持补短板强弱项。千方百计增加居民收入，巩固提升传统消费，促进增加服务消费，培育拓展新型消费。

多地出台措施促消费

广东出台的《政策措施》共分为鼓励连锁经营、提升商圈消费、扩大汽车消费、激活餐饮消费、加强文旅消费等九大项，包括26条具体措施。

在扩大汽车消费方面，《政策措施》提出逐步放宽广州、深圳汽车上牌指标限制，释放消费需求。大力推广节能车、新能源车使用，2021~2022年，广州市配置节能小汽车增量指标增加至8万个;深圳市进一步放宽新能源小汽车指标申请条件，取消社保条件等限制，促进新能源小汽车销售。

3月8日，在广西柳州一家汽车物流园，工作人员检查准备外运的新能源汽车。

在激活餐饮消费方面，提出统筹疫情防控和餐饮业发展，加强分区分级精细化管理;加强配套保障，支持餐饮商户有效延长营业时长;鼓励餐饮企业平台建设和产业联动发展。同时，广东将视情在全省发放消费券，鼓励商贸、文化、旅游相关企业与金融机构、支付机构合作发放消费券。

消费是拉动经济发展的“三驾马车”之一，为经济平稳健康发展提供有力支撑。除广东外，湖北、山西、河北等省份也出台了相关举措促进消费增长。

10月20日，湖北省出台21条措施，助力繁荣夜间文化和旅游消费市场，增强居民消费意愿。措施要求，丰富夜间文化和旅游消费供给，明确培育30家左右夜间文化和旅游消费集聚区，策划实施100个左右文化和旅游夜游项目。支持延时经营，满足夜间消费需求，不准擅自限制市场主体经营时间。免除商家相关费用，鼓励受疫情影响较大的地方，结合实际加大租金减免力度。

10月26日，山西省印发《加快培育新型消费的若干措施》，从优化新型消费供给、加快新型消费基础设施建设、强化新型消费服务保障、改善新型消费营商环境等四个方面提出24 条政策措施，进一步培育新型消费，促进线上线下消费融合发展。其中，将认定20个省级电商直播基地，深化与国内知名电商平台合作，培育本土电子商务企业，加快推动商务领域企业数字化转型。

10月27日，河北省商务厅市场运行和消费促进处一级调研员边玉金在新闻发布会上表示，第四季度河北省商务厅将在组织开展消费促进活动、释放网络消费潜力、促进服务业消费提质升级、推动一刻钟便民生活圈建设、优化消费供给结构等方面，采取7项举措，进一步促进消费增长。其中，元旦和春节期间，以购物、餐饮、文化、旅游等活动为重点，开展“幸福河北欢乐购”消费促进活动;多措并举开展汽车消费促进活动，发挥财政资金奖励作用，指导各地制定汽车消费促进工作方案。

如何进一步提振消费

根据国家统计局的数据，前三季度，全国网上零售额达9.19万亿元，同比增长18.5%;其中，实物商品网上零售额7.50万亿元，同比增长15.2%，占社会消费品零售总额的比重为23.6%，对社零总额增长的贡献率为22.1%，连续6个月稳步提升。

宁吉喆发文提到，居民消费需求逐步释放，消费拉动力趋于提升。前三季度，内需对经济增长贡献率达80.5%，其中最终消费支出贡献率为64.8%，比上半年提高3.1个百分点。消费结构持续升级。前三季度，限额以上文化办公用品类、体育娱乐用品类、金银珠宝类商品零售额同比分别增长21.7%、28.6%、41.6%。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一财经采访时表示，前三季度，社会消费品零售总额同比增速较上半年有所放缓，这也是各地加紧出台促进措施的原因之一，实际上部分措施自去年疫情以来不少地方已经有所尝试，但要注意到目前一些促销活动对消费的拉动作用可能已经越来越小了。

疫情的反复对服务消费、接触性消费造成较直接的负面影响，接下来，各地政府应从哪些方面着力提振消费?

林江建议，从短期来看，直接向消费者发放真金实银的消费券可能是最有效的举措，以香港为例，过去数月受惠于电子消费券的发放，进一步提振了零售及餐饮业的市场气氛。8月份零售业销货值的升幅达11.9%。不过，怎么派、派多少需要各地政府视自身情况而定，同时，这也可能会对地方财政造成一定的压力。

“另一方面，需要增加居民可支配收入，提高消费意愿。疫情反复对于居民收入增长、外出消费都有负面影响，因此，在在落实疫情防控措施的前提下，政府需要最大限度优化消费环境。同时，落实减负减税也十分重要，需要进一步落实好个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费政策，比如在赡养老人方面做到据实扣除。”林江说。

广州国际商贸中心重点研究基地主任张昱教授在接受第一财经采访时表示，与同等人均收入国家相比，当前我国国内消费尚有很大的潜力可挖掘，特别是，新型消费快速发展，对疫情冲击下的经济复苏起到重要的支撑作用。在模式上，新型消费提现为借助互联网、大数据等现代技术与现代物流的消费新业态新模式，如平台电商、社交电商等，近年来增长非常迅速。在内容上，随着“互联网+商品”的新型零售正在蓬勃发展，未来还应特别关注“互联网+服务”的发展机会，包括在线教育、远程办公、在线医疗、以及“互联网+文体”等服务消费领域，都存在巨大的潜在需求，未来发展空间可期。

同样，广东财经大学商贸流通研究院教授、广东省商业经济学会会长王先庆也向第一财经表示，一定要大力发展新型消费，这是接下来很长一段时间的重要抓手和主线。“区别于传统的消费方式，真正的新型消费具有全时段、全场景、全链条的特点，在这样的消费模式下，消费者可以参与产品的设计过程，这将完全改变传统消费格局，能推动形成强大的国内市场，畅通国内国外双循环，并引领国际消费。”

王先庆说，消费发展到一定阶段，在现有技术以及消费升级的大背景下，需要有新的增长点，这是消费发展规律导致的，政府需要出台措施引导合理布局。在疫情反复的背景下，政府需要在制定政策措施时需要有一颗平常心，要适应现有规律去促进消费，比如打造标志性商圈，打造时尚消费，促进新型消费等。

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