发改委：扩大市场交易电价浮动范围

10月12日，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)。当日，国家发展改革委价格司司长万劲松在专题新闻发布会上表示，此次改革在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

扩大市场交易电价浮动范围

国家发展改革委价格司司长万劲松表示，此次电价改革有四项重要内容：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价;二是扩大市场交易电价上下浮动范围，扩大为“上下浮动原则上均不超过20%”，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制;三是推动工商业用户都进入市场;四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，此次电价改革，既是在面对国内外能源市场供需偏紧，有效缓解电力和煤炭供应保障问题、严控“两高项目”发展的现实需要，也是面向有序实现“双碳”目标，进一步推动电力行业体制机制改革、推动电力行业转型升级的长远考虑。

“目前我国多地电力供需矛盾突出，要缓解这一问题，保障居民和企业的正常用电需求，就要着重在供给端发力，既要借助行政协调的力量，也要发挥市场调控机制的作用。”中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示，此次有序放开全部燃煤发电电量上网电价，意在通过适当上调燃煤发电上网电价来分摊电厂的成本压力，改善电厂经营状况，提升电厂发电意愿，进而缓和目前的电力供需紧张状况，根本目的在于保障电力安全稳定供应，最大限度地降低电力短缺的问题。

万劲松介绍称，目前已有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。截至目前，大约有44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。这次改革是电力市场化改革迈出的重要一步，真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。

“有序放开全部燃煤发电电量上网电价，有利于确立一套合理的输配电价核定机制。”吴琦也对此表示认同。

对CPI没有直接影响

董忠云表示，此次燃煤发电市场交易价格的上下浮动范围均有扩大，传递出的信号主要指向电价上调，推动电厂煤炭成本向下游进行一定的传导。但电价上调的对象有所区分：对居民和农业用电，在稳定价格的同时保证供应，体现民生优先;企业是承受电价上调的主要群体，但高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，将分担更多电力成本，有助于通过市场化价格手段引导和鼓励企业降低能耗。

吴琦认为，推动燃煤电价改革，旨在建立市场化电价形成机制，不仅可以降低企业用电成本(非两高企业)，还可以引导工商企业和居民理性用电、绿色用电，助力“双碳”目标实现。未来市场电价会更好地反映电力供需形势和成本变化，预计短期内会增加一些企业的用电成本。

有投资者在互动易平台上问，此次电价改革对相关上市公司有何影响?对此，部分上市公司给予了积极回应。

永泰能源回应称，此次电价改革将对公司电力业务产生积极影响。公司将借助国家对发电企业相关市场化电价形成机制，积极开拓直接交易电量市场，逐步解决当前形势下电厂经营压力，不断提升竞争能力，提高经营效益。

中来股份则表示，公司相关业务不属于高耗能行业，电价调整预计目前对公司不会造成重大影响，公司会持续关注电价调整情况。

甘肃电投表示，公司将加强政策研究和经营分析，做好电力经营、电量交易等工作，争取最多电量和最优电价，实现效益最大化。

谈及此次改革对CPI和PPI的影响，国家发展改革委价格司副司长彭绍宗表示，此次改革强调，要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业的用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用。但改革措施有利于改善电力供求状况，更好地保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平影响有限。

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