上海打造服务新发展格局的开放新高地

启航新时代，开创新未来。为庆祝中国共产党成立100周年，在中国(上海)自由贸易试验区临港新片区成立2周年之际，“临港新片区的故事——新思想指引下的临港新实践座谈会暨《上海年鉴》英文版临港新片区增刊发布仪式”将于今天下午正式召开。

临港新片区肩负国家重大战略承载地的时代使命，立足改革开放最前沿阵地，以一以贯之的初心和使命，“闯”出一条路，“创”出一条路。

基本形成“五自由一便利”体系框架

揭牌成立两年来，临港新片区以“五个重要”为统领，按照党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，以改革开放创新为根本动力，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸规则，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。截至目前，《总体方案》分解出的任务90%已完成。国家、市、新片区累计出台各类政策190多个，形成具有首创性、探索性、实践性的典型创新案例60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现，有力推动了特殊经济功能区和现代化新城建设。

打造服务新发展格局的开放新高地

目前，临港新片区已基本形成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系框架。投资自由方面，推动金融等领域进一步扩大开放，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资的金融科技公司落户;在全国率先试点强化竞争政策;率先探索国际化商事纠纷解决方式，启动金融法治试验区建设。

贸易自由方面，设立全国唯一的洋山特殊综合保税区，完成一、二期封关运作，率先构建全新的“六特”海关监管模式，成立离岸贸易监测中心、服务中心和创新发展研究基地，上线离岸贸易与国际金融服务平台，加快打造新型国际贸易示范区。国内首单径予提发货、首单跨关区国际中转集拼、首单国际铜保税标准仓单质押融资、首单飞机船舶跨境租赁、首单境外仓单离岸转手买卖等创新业务相继落地。今年1—6月，洋山特殊综合保税区进出口总额比去年同期增长56.7%。

资金自由方面，在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户，率先开展境内贸易融资资产跨境转让、本外币合一跨境资金池、一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等试点。揭牌至今，纳入跨境结算便利化白名单企业已有350家，开工建设“滴水湖金融湾”，加快建设国际金融资产交易平台、大宗商品保税仓单注册登记中心，打造跨境金融服务新高地。

运输自由方面，出台《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国际船舶登记管理规定》，推动船舶批量登记注册，目前已完成11艘船舶登记注册。完善多式联运和集疏运体系，设立洋山国际中转集拼公共服务中心，建设东北亚空箱交换中心，开展沪浙跨港区跨关区国际航行船舶供油试点，完成全球首次“5G+AI”智能化港区作业试点，设立全国首个异地缴纳社保的外资船舶管理公司和首个外资船员劳务外派公司。

人员从业自由方面，率先探索电子口岸签证实施机制，推行更加开放便利的外籍人才长期及永久居留政策，放宽外国人来华工作许可条件限制，开设工作许可和居留许可“单一窗口”，实行境外专业人才执业备案、对境外人士开放相关职业资格考试等政策。在全市突破实施缩短“居转户”年限并放宽评价标准、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、开展行业代表性企业职业资格和技能等级自主评定和推荐、人才购房政策定向微调等特殊政策。揭牌至今，301家用人单位纳入“居转户‘7转3’单位清单”，597家用人单位纳入人才引进重点机构清单，人才总量突破8.2万人。

信息快捷联通方面，制定“国际数据港”建设方案，率先在智能网联汽车和车联网领域建立数据跨境流动“正面清单+分级分类”管理制度，开展数据跨境流动安全评估试点，国际互联网数据专用通道投入使用，试点建设新型互联网交换中心。

税制方面，已落地15%企业所得税优惠、境外人才个人所得税税负差额补贴、国际运输船舶增值税退税、完善启运港退税、洋山特殊综合保税区内交通运输等服务免征增值税等政策，为企业和个人减税约2.8亿元。

风险防范方面，建立全国独有的一体化信息管理服务平台，对接20个业务部门和单位，整合35个业务应用，初步形成经济运行、制度创新、风险防范、事中事后监管、政务服务5个方面的框架体系。

营造市场化、法治化、国际化的营商环境

临港新片区充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限，有针对性地进行体制机制创新，着力优化营商环境。集中行使市、区两级行政事权方面，在市政府各部门和浦东新区、奉贤区的支持下，完成两批1170项行政事权的承接工作，今年新增下放一批事权已基本完成意见征询。截至7月底，行政许可办理8724件、行政确认办理5979件、行政奖励办理171件、行政征收办理99件、行政处罚101件、行政检查741件、其他事项办理749件，总体办件量较下放前增加50%以上。

全面推进行政审批领域集成改革方面，在全国率先实施商事主体登记确认制，打造“一业一证”+“证照联办”的准入准营高效联动办理模式。截至7月底，新增企业4万余户，同比增长60%;注册资本金约6700多亿元，同比增长3.1倍。设立全市首个覆盖政府和企业投资项目的实体化运作的审批审查中心，率先升级为“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”，率先开展企业投资项目承诺制改革、混合用地出让、环境评价区域评估、水电气免费接入，率先实施环评、水保、排污许可“两评一证”合并办理、不动产登记“验登合一”等试点。持续拓展“全程网办”服务。实现自建审批系统的事项100%全程网办，截至7月底已为企业提供409件全程网办服务，企业登记注册的全程网办比例已达83.1%。推出免审事项清单，持续推进“一件事”业务一次办成。推出水土保持等2项无人干预自动办理试点事项，办理时间由原来3—5天流程缩短为5分钟。

回顾过去的两年，临港新片区建设取得了阶段性成果，累计签约项目765个，涉及投资额4478亿元;预计累计完成工业总产值3569.1亿元，全社会固定资产投资1223.9亿元。2021年1—7月，预计完成工业总产值1290亿元，两年累计增长136.8%，两年平均增长53.9%。预计完成全社会固定资产投资407.9亿元，两年累计增长91%，两年平均增长38.2%。

我们将继续推动总体方案尚未落地的任务加快落地，全力推动《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》和《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》各项政策尽快实施，充分发挥一系列新政策对经济社会发展的带动作用，更大激发市场主体活力，推进更深层次、更宽领域、更大力度的开放创新。

一是坚持以“五个重要”为统领，在临港新片区实行更大程度的压力测试。我们将一以贯之地发挥好为国家试制度、探新路的“试验田”作用，主动对标最高标准、最高水平，着眼于与临港新片区经济社会发展关联密切、具备先行先试条件和应用场景的领域，大胆开展压力测试。我们将根据国家统一部署，试点放宽市场准入措施，先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域外资开放，努力争取在前沿科技产业、新型国际贸易、跨境和离岸金融、高端国际航运等重点领域率先实现突破，为国家更好参与国际经济治理提供实践样本。

二是制定出台《临港新片区条例》。该条例作为临港新片区第一部综合性法规，是推动新片区各项改革创新发展工作在法治化、规范化轨道上行稳致远的关键性立法。一方面将已落地的开放型政策制度以法规形式予以固化，给予市场主体更加明确稳定的预期，确保各项改革于法有据。另一方面，通过运用浦东新区法规和先行管理措施、暂时调整或停止适用市政府规章及规范性文件等方式，为临港新片区进一步改革创新提供更加有力的法治保障。

我们将始终锚定打造特殊经济功能区和现代化新城的发展目标，深刻把握临港新片区与浦东新区在改革开放联动、创新发展协同方面的关系，更好发挥两大国家战略“1+1>2”的综合优势，更好实现协同发展、错位发展、一起发展，在新起点上实现新的奇迹，创造新的业绩。

成长于临港的通信芯片行业引领者

过去几年，上海橙科微电子科技有限公司从几个人的创业团队，发展成为近百人的通信芯片行业引领者。这段发展历程，是很多海归创业者在上海临港创造一个个奇迹的缩影。

临港最具发展潜力

15年前，橙科公司的创始人王珲决定从生活了15年的洛杉矶举家搬回上海。这是一次家庭生活的大变动，但这并不是一次艰难的选择，因为在他出国留学伊始，他就下定决心，学成之后要报效祖国。

回国创业初期，有不少地方争相邀请，并提供相当优惠的政策，几经考察，王珲和他的创业伙伴们认为临港最具发展潜力。他们对临港的第一印象是阳光明媚、晴空万里，有怡人的风景和清新的空气。临港美好的自然环境首先征服了他们。而对临港人的第一印象是热诚与专业。那时，接待他们的政府工作人员，好几位本就是从名校硕博毕业，还有一位微电子专业的亲自带领参观，并详细介绍在临港创业的政策。专业高效的互动，热情真诚的态度，对临港未来的坚定，让王珲大受感动，也让他看到了临港的发展潜力。

从几个人的创业团队起步

芯片产业是我们国家的战略性产业之一，有着巨大的发展空间。橙科所从事的是高速网络传输这一高端芯片的研发生产，他们以对高端芯片技术自主创新发展的始终坚守，以做全球领先的芯片公司的坚定信念，不断发展壮大。

一群“70后”“80后”“90后”的技术骨干聚合在一起，凭着一股子闯劲和干劲，埋头刻苦研发。2020年橙科推出了业界集成度最高的高速网络传输芯片，性能达到国际领先水平，成为全球第一家开发出此项全集成技术的公司。这样的成果来源于每一位橙科人的努力，大家常说：“我们就是那点点星光，聚起来就是星火燎原。”研发人员常常吃住在公司，通宵验证最终流片数据，紧张检查所有测试环节，当看到漂亮的信号图像出现在示波器上的那一刻，总是无比激动，付出的一切都是值得的。

公司发展伴随着国产芯片行业的发展，伴随着各方对这个行业的支持。在公司几轮融资中，和中科创星基金在天使轮的“姻缘”很有戏剧性。那时橙科的一名研发经理参加一个行业会议，与中科创星基金的投资经理交换了名片。研发经理回到公司后就接到了自称投资机构的电话，当时还以为是广告推销，根本没有在意。直到对方锲而不舍地打了好几次电话后，与对方见面后，才发现对方真的是从事专业基金投资。共同的价值观和理念，使双方很快达成了投资协议。中科创星现在已经成为国内著名的硬科技投资基金，而橙科也成为他们最优秀的投资项目之一。

临港的支持令人感动

芯片产业作为一个技术导向的产业，有其自身的发展规律，需要一定的研发周期，在创业过程中，无论是研发、融资还是市场，总会碰到很多意想不到的事和困难。王珲一直觉得自己很幸运，赶上了最好的行业发展时代，站在了临港新片区这片有着最优发展环境的创新创业热土之上。

在橙科刚落户临港时，公司进行了重大组织架构调整，临港新片区派出了工商和税务方面的专家，帮助公司一起筹划，并协调办理各类手续。在橙科产品研发的关键时刻，临港新片区专门为橙科申报了专项补贴，给予1000万的项目扶持。在橙科进行B轮融资的时候，急需一份盖章的项目证明材料，新片区相关部门立即行动，当天联系，当天盖章，帮助公司完成融资。

临港新片区是创业者的沃土，一大批像橙科一样的企业，把企业发展与上海以及临港新片区的发展更深地结合起来，在这片热土上创新创业，实现自己的梦想。

把初心镌刻在这片建设发展热土上

千帆竞发，百舸争流。临港新片区这片充满希望的热土上塔吊林立，3万多名建设者在400多个建筑工地奋力拼搏着，一幅热火朝天的建设画卷正迅速展开。作为这幅建设画卷重要的绘制者和维护者，临港新片区城市建设交通运输事务中心党支部20名党员不负韶华、只争朝夕，不忘初心、牢记使命，在这片承载国家战略的热土上，书写无愧青春的崭新答卷。

在重大任务落实中展现党支部“硬核”组织力

抓重大任务落实是党支部组织力强不强的试金石。建筑工地人员流动性大，来源广泛，组成复杂，居住、施工作业聚集性强。如何做好建筑工地疫情防控工作，是挑战，更是责任。

一个党员一面旗帜。建交中心党支部的20名党员在去年疫情爆发的初期第一时间投入抗疫战斗。高风险地区来沪人员安置、工地人员发热发烧报告等急难险重工作均由党员接单处理。党徽在建筑工地上闪闪发光，也影响和带动了群众，疫情期间有4名青年员工先后提交入党申请书。同时，党支部与主要施工单位、社区、行业主管部门的党组织广泛开展党建联建活动，统一防疫手势、紧密条块联系、便捷信息沟通，集聚防疫资源。

前段时间，外省市一些地区的建筑工地发现务工人员核酸检测呈阳性情况。建交中心紧急发布《关于临港新片区在建工地开展全员核酸检测的通知》，要求各工地由建设单位牵头，总包单位组织，对工地现场所有人员开展核酸检测，做到全覆盖，无遗漏。仅用3天时间，临港新片区400余个工地完成全覆盖核酸检测筛查工作，其结果均为阴性。建设任务再重，防疫之弦也丝毫没有松懈。

在党建与业务融合中展现党支部高效执行力

新片区成立后，产业项目落地很快迎来“再加速”。这不仅让“临港速度”成为一种常态，也为新片区吸引来大量的人才。筑巢引凤，让更多“追梦人”在临港安居——为临港职工、引进人才、外来务工人员等不同人群解决住房问题，一直是他们始终不渝的奋斗目标。

为解决临港新片区公共服务重点行业一线员工的居住问题，针对公租房房源情况，党支部向新片区公共服务类企业一线员工做了意见征询，实地调研后，设计了一套既能够满足公共服务企业一线职员的需求又能集约利用房屋资源系统化精准供应的“一张床”工作方案，真正“做到暖心一间房，实惠一张床”。

新片区“双限房”推出后，短短时间内就涌入大量申请，面对申请数量大、材料多、时间急等困难，党支部第一时间组织党员“突击队”，加班加点，在合法合规的前提下，仅用10天就完成了信息梳理及审核。面对保障房后续的供后管理及业主入住后的实际居住问题也毫不松懈，通过制定处理联动机制，组织相关部门及房产公司召开联动会议，明确责任主体和处置方案，真正做到“从建设、交付到入住”的全流程监管。

在服务与改革中展现党支部不竭创新力

“当年开工、当年投产、当年交付”，2019年，特斯拉上海超级工厂创造了全球汽车制造行业奇迹。“临港速度”的背后是新片区不断深化改革的行动和决心。

针对临港新片区建设新政频出、大型项目落地快、政府管理方式灵活等特点，党支部跨前一步，在不断积累中形成了贴合新片区特点的创新模式。

建交中心创新实施了“一站式”综合竣工验收制度，为项目从洽谈、签约、取得土地、开工建设到投产全生命周期提速加码。充分发挥新片区集中行使事权优势，实现综合验收一个机构实施、一个平台办理、一条流水线操作的“三个一”工作制度，并按照“企业办事的流程清清楚楚，企业要交的资料清清楚楚”制作“两个清楚”清单，极大提高服务能效。

此外，以党员为主体打造“党员示范岗·金牌店小二”特色党建品牌，创设服务专员制度。对项目开展全过程跟踪服务，不定期进行沟通指导。中航商发因历史遗留问题迟迟未完成综合竣工验收，党员“店小二”将办公室“搬入”企业，蹲点企业逐一梳理问题，联系相关部门共同发力，最终解决“顽症”，让企业甩掉包袱、轻装投产。

在紧密组织网络中凝聚党支部最大向心力

在建设工程领域要跑出临港加速度，需要项目企业、建设单位等各方齐心协力，实现“同频共振”。党支部通过活动共建、资源共享、难题共解等多种方式，使党组织间从“相加”到“相融”，共同担负起临港新片区开发建设的政治责任和历史使命。

为解决105社区建设者小镇建设工人的日常出行通勤需求，党支部以深入开展“我为群众办实事”实践活动为契机，凝聚多方合力，对接工地工人出行需求，实地了解道路通行环境和上下客点位等情况，制定班车运营计划、现场调度管理、应急处置模拟等有关预案，同时协调相关部门解决班线停车充电等问题，助力打造属于建设者的暖心惠民专线班车。今年上半年，一条条从建设者小镇开往在建工地、上海市第六人民医院东院、临港地铁站的定班线已经全面开通运行。

面对庞大的建筑体量和人员规模，党支部强化前瞻性思维，积极探索党建引领下的建筑工地基层治理新模式，探索依托党的组织网络打通到建筑工地的“毛细血管”。面对建筑工地党组织隶属分散情况，党支部跨前一步，主动排摸在建工地党组织设置情况，向临港新片区建设工地党组织、临港新片区各建设项目指挥部党组织就共同推进临港新片区建设工程领域行业党建工作发出倡议，并与其中的4个在建项目工地党支部签署党建联建协议，与3家新片区主要建设单位结成红色党建联盟。

在庆祝中国共产党成立100周年之际，建交中心党支部荣获“全国先进基层党组织”称号，党支部将持续推动党的组织网络延伸到建设工程领域的“神经末梢”，把党的组织优势有效转化为共同推动发展的行动优势，在新片区书写不负时代、不负人民的满意答卷。

栽下梧桐树引得凤凰来

在蜿蜒的夏涟河河畔，有一片极具摩洛哥风格的彩色建筑群。因造型独特、外立面色彩斑斓，居民们都称之为“彩屋街”。这就是欧景小镇，以传统集市理念建成的现代商业生活中心，既有国际范儿，又承载着浓郁的烟火气息。

从“急难愁盼”到“争相夸赞”

欧景小镇位于宜浩欧景社区内。宜浩欧景社区是新片区各类人才居住相对集中的区域，小区共有1845套人才公寓以及5817套限价商品住房，目前整个小区的入住户数高达6600余户。临港新片区党工委在开展大调研工作中，发现宜浩欧景社区周边仅有3家中小型超市和1家菜市场，随着人才的持续流入，多样化的物质文化需求和周边商业配套缺乏的矛盾日益突出，已经成为临港引进人才“急难愁盼”希望解决的问题。

自党史学习教育开展以来，临港新片区党工委以扎实推进“我为群众办实事”实践活动为契机，把欧景小镇建设项目作为党工委重点推进落实的实事项目，切实解决人才集聚地区缺乏餐饮、购物中心、休闲文化场所等生活不便问题。临港城投公司党委加快开发建设和招商进程，当即规划开发建设欧景小镇。欧景小镇总建筑面积2.96万平方米，集餐饮住宿、休闲娱乐、生活服务、教育培训等多种业态于一体，距离上海海昌海洋公园、冰雪之星、上海天文馆均在一公里之内，是兼具旅游概念的社区型商业。2021年4月29日，欧景小镇正式开街。如今，欧景小镇已经成为宜浩欧景小区居民最愿意逛的生活休闲场所，也成为临港新片区的“网红”打卡地。

点亮璀璨夜，带动大民生

城市活力不仅展现在白天也展现在夜间。生活在宜浩欧景社区的居民以年轻人居多，白天忙碌工作后，能在夜晚有个休闲之地可去，是很多居民的迫切需求。

为了让周边居民能更好体验夜间景色，欧景小镇进行了夜间灯光的升级改造。改造后的夜间小镇，温馨暖人的整体色彩，理性中夹带感性的几何灯光穿插，折行曲线的童话梦幻，三种别致的设计理念，使“灯光不匀、光线较弱、河岸昏暗”的问题迎刃而解。灯光工程不仅点亮了璀璨夜晚，更推动夜间经济快速发展。欧景小镇围绕“夜购、夜食、夜秀”主题，推出“五五璀璨夜集市”，荟萃美食美酒、街头表演、文创艺术、潮玩好物，创新发展新片区夜间经济，点亮夜生活。

如今，夜幕下的欧景小镇，河畔周围有绚丽丰富的彩色灯带引导，河边草坪有“萤火虫”灯光星星点点，休闲空地上有“星空”灯箱闪亮，再加上那些独具特色的商铺，使夜晚的欧景小镇已成为居民休闲的不二之选。

细节处下足功夫，暖心又凝心

硬件的改善更需要软件的提升，需要用绣花功夫把服务管理延伸到各个角落，延伸到居民心里。

黄梅天期间，欧景小镇周边居民康伯伯家里的卫生间由于管道老化以及防水层破损造成了渗水，渗漏的污水把楼下居民卫生间的天花板都泡烂了。一个小小的卫生间，由于工程量少，时间要求又比较紧迫，康伯伯迟迟找不到愿意接单的装修公司。在情急之下他找到了小镇物业公司，“宜浩服务队”这支由小镇物业公司组建的队伍迅速出动，在一周内就完成了重新排管、重做防水等维修工作，解决了康伯伯家卫生间渗漏问题。

宜浩服务队自成立以来，共受理业主室内维修2200多单，维修及时率为96.07%，维修满意率为99.6%，返修率为0;为业主家解决“疑难杂症”10多起，简单的数字背后，是宜浩服务队每一位成员所付出的辛勤努力，他们用专业、细心、周到服务做好“最后一公里”保障。从今年4月开始，服务队全面推行热线工单系统，从原有纸质派单的模式转变为线上派单、手机APP接单模式。随着服务队运作模式的日趋成熟，将向周边小区延伸开展服务，不断推进提升欧景小镇以及周边小区的物业服务能级，让越来越多居住生活在这里的人们获得满满的幸福感与安全感。

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