营商环境加速优化 发展活力不断增强

一次办事体验，远超李水音预期。作为沈抚示范区内一家药店的经营者，仅用5个工作日，她就拿到了对生产经营至关重要的《行业综合许可证》。

在李水音的经验中，经营药店涉及4张行业许可证，手续多、时间长，所需要件更是多达80份，全部办理完毕的法定办理时间为80个工作日。现在，在沈抚示范区办理，工作人员主动提供咨询服务，一次性告知所需要件，效率高、流程简，让她切身感受到“办事方便”的体验感、满足感。

营商“软”环境，发展“硬”支撑。近年来，我省将优化营商环境提升到事关发展全局的高度，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。上半年，聚焦法治环境和信用环境，我省努力建设诚信政府;以“一网通办”为引领，深化“放管服”改革;大力推进“数字政府”建设，聚焦企业群众需求，不断优化提升政务服务水平。

发展环境越来越好，市场信心越来越足。数据显示，今年上半年，全省新登记企业8.96万户，同比增长13.59%。

打造法治环境 建设诚信政府

市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济。二者一体两面，缺一不可。

法治良好，能让市场主体看得清未来，安心在辽发展。为此，我省坚持把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境的突出任务，加快推进法治政府、法治社会建设，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

为全面推进依法行政，开展省级法治政府示范创建活动，大连被命名为第一批全国法治政府建设示范市。出台省政府部门政务服务事项目录，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”。减少审批环节自由裁量权，全面推行“双随机、一公开”监管。积极推进生态环境、农业、文化市场、应急管理等领域综合行政执法体制改革，推行行政执法“三项制度”改革，加强涉企行政执法检查计划管理。

为依法保护市场主体，制定并实施《关于加强法治化营商环境建设指导意见》，开展法治领域突出问题专项整治。贯彻落实《反不正当竞争法》，加大对供水、供电、供热、燃气、公共交通等公用事业领域反垄断执法。

为加大失信行为惩治，出台《辽宁省公共信用信息管理条例》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》，建立公共信用信息共享平台，构建省、市、县三级信用数据征集体系。以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，开展政府失信行为专项整治。建立医疗卫生、生态环境等14个领域的信用监管机制，初步实现重点领域联合惩戒、信用监管，让失信者“一处失信、处处受限”。

推进“一网通办”深化简政放权

今年以来，我省强势推进“一网通办”。

通过建立全省统一的“一网通办”考核指标体系，将“一网通办”工作分解为各地区24项、各部门28项重点任务，设置了59项考核指标。省营商局相关负责人表示，眼下，全省“一网通办”已逐步由“可用”向“好用”转变，网上实办率达到60.3%。

截至目前，“辽事通”上线服务事项2531项，累计发放电子社保卡45.5万张、电子医保卡13.5万张、电子身份证19.2万张、电子驾驶证17万张，“亮证扫码”功能全面推开。为推进“只提交一次材料”改革，我省印发了《关于加快推进“只提交一次材料”改革的实施意见》;为牵头推动东北三省一区“区域通办”改革，拟定了33项“跨省通办”事项;为推广“政务服务驿站”改革试点经验，规范建设标准，省营商局确定了809个单位为第一批“辽宁省政务服务驿站”。

同时，“简政放权”在深入。过去两年间，辽宁共取消调整行政职权事项2203项，精简率达50.7%;推动政务服务“一网通办”，全省依申请政务服务事项可网办率达100%。今年，省营商局组织29个省直相关部门及14个市，完成了2019年以来省政府取消下放省级行政职权“回头看”工作，梳理编制完成《一批“回头看”行政职权事项目录》(初稿)。

工程项目审批制度改革在深化。我省依托工改审批系统实现并联审批项目5263个，其中547个项目866个事项落实了告知承诺制。工程建设项目全流程审批时限压缩至75个工作日以内。施工许可告知承诺制审批等创新做法，得到国家层面认可。

建设“数字政府”提升服务水平

今年5月13日，辽宁省大数据管理局挂牌成立。

这一创新之举，标志着我省进入推进政府数字化转型、全面开启数字化改革的新阶段。

建设“数字政府”，是全面推进“数字辽宁”的关键抓手，是深化“放管服”改革、推进政府职能转变、优化营商环境的必然要求。

今年以来，我省聚焦顶层设计，大力推进“数字政府”建设。成立领导小组，组建数字辽宁建设专家委员会，从国内科研院所、高等院校、政府部门、知名企业中选聘45位专家学者和企事业代表加入咨询机构。为摸清全省数字政府建设工作底数，对86家省级部门、957家市级部门、4940家县级部门(乡镇街道由所在区县填报)进行调查。同时编制《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》《辽宁省数字政府标准体系研究报告》，出台《2021年数字辽宁建设工作要点》，起草《辽宁省大数据发展应用促进条例》，全面夯基垒台，加强建新融旧，开展数据应用。

为优化提升政务服务水平，今年，省营商局聚焦企业群众需求，推进全省政务服务中心标准化建设。制定《2021年全省政务服务中心运行情况考核评价工作方案》，设置了业务办理、综窗改革、容缺受理、“好差评”等16项考核指标。围绕“首问负责制”“否定备案制”“综合窗口”等落实情况，对沈阳、抚顺、丹东、本溪、锦州、葫芦岛进行明察暗访，发现问题，推进整改。

与此同时，我省不断完善“项目管家”制度。开展项目管家服务信息化平台试点建设工作，目前，平台已注册中小微企业102712户，随时提供“点对点”管家式服务，做到“有求必应，无事不扰”。上半年，全省“项目管家”累计协调、解决各类问题4805个。

耕耘有收获。去年9月以来，国家发展改革委牵头在全国80个城市开展中国营商环境评价，沈阳市和大连市分别在东北地区排名第一和第二。两市共10项指标被评为标杆城市，营商便利度均比上一年提升10个百分点以上。

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