以全国统筹推动构建更公平养老保障体系

按照既定的时间表，企业职工基本养老保险全国统筹明年初正式实施。这标志着我国职工基本养老保险制度建立24年以来，终于走出地区分割，迈向了全国统一的时代。

职工基本养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，对确保广大职工“老有所养”具有重要意义，须以统筹保障支付能力为前提。目前，我国职工基本养老金支付的压力巨大，2020年全国收支缺口高达6925亿元，不少经济欠发达地区职工基本养老金收不抵支的状况最为突出。在此语境下，切实改变以省级统筹为主的职工基本养老保险模式，是构建更加公平的职工基本养老保障体系的必然抉择。

近年来，我国不断加大职工基本养老保险层级统筹的改革，自2014年末破除职工基本养老保险“双轨制”后，国务院又从2018年7月1日起，建立了全国职工基本养老保险基金中央调剂制度。此举较好解决了省际之间职工基本养老保险基金负担均衡不一的问题，有力促进了职工基本养老保险制度的可持续发展，为职工基本养老保险的全国统筹奠定了坚实基础。

职工基本养老保险之所以要全国“一盘棋”统筹，不仅是为了缓解省级统筹所导致的部分省市职工基本养老金支付压力，更在于通过全国统筹，让职工基本养老保险制度体现更大程度的公平。虽然各地因经济发展水平存在差距，不可能让职工在享受养老金待遇方面实现绝对的“一碗水端平”，但在共同富裕的新时代背景下，让全国所有职工较为公平地享受到养老金待遇，仍是绕不过的改革命题。在这种意义上，扎实推进职工基本养老险的全国统筹改革，更具有确保社会公平正义的重大意义。

与省级统筹相比，对职工基本养老保险实行全国统筹，不但可以解决省际之间养老保险基金负担不平衡的问题，确保经济欠发达地区的职工能够“老有所养”，也有助于在发挥养老保险基金互助共济功能的同时，激活整个社会保险制度改革的“一池春水”，推动在全国范围内建立更公平公正的社会保障体系。

如今，经过多年来渐进式改革，推行职工基本养老保险的全国统筹已是水到渠成。各地应切实贯彻落实今年中央经济工作会议关于“推进基本养老保险全国统筹”的精神，加快推进职工基本养老保险的全国统筹，进一步缩小区域间的养老金水平差距，加快建立更加公平公正的养老保障制度体系。

职工基本养老保险的全国统筹，不可避免地要涉及各地利益的重新调整，还需要各地打破只算地方“小账本”的利益藩篱。各地特别是向其他省份“输血”的省份，在统筹职工基本养老保险时，必须坚持“全国一盘棋”的大局观，不能一味地“斤斤计较”本地区利益的得失。如此，才能确保职工基本养老的全国统筹真正能爬坡过坎，从而有效撬动整个社会保障制度的改革，避免让其陷入知易行难的尴尬。

党的十九大报告中提出，加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。作为“十四五”时期我国养老保险制度改革的重要任务之一，职工基本养老保险的全国统筹已是箭在弦上。各地应以抓铁有痕和踏石留印的决心与勇气，不折不扣地将中央部署落实到位，切实改变职工基本养老保险统筹层次过低、不利于社会公平正义的局面，为早日建成中央统收统支的职工基本养老保险制度作出积极贡献。

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