从“垂直社区”到滨江空间 上海积极探索党建引领基层治理新路

暑期刚至，陆家嘴金融城的暑托班就开班了。这个公益暑托班已经连续举办三年，今年办在总高度为632米的上海中心、东方金融广场和上海银行大厦里，解决职工暑期小孩无人托管的后顾之忧。

是什么力量让暑托班能够办在陆家嘴的摩天大楼里？这要得益于楼宇经济迸发蓬勃活力的背后，上海对基层党建的持续探索实践。

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楼宇党建，“楼事会”牵头办起暑托班

陆家嘴金融城面积31.78平方公里，集聚着4.6万家企业、50多万从业人员；已建成的285幢商务楼宇中，税收亿元楼有110多幢，2022年度经济总量突破6300亿元，成为浦东新区和上海市重要的经济增长极。这里，每一幢楼都是一条“垂直的金融街”，也是一个“垂直社区”。

面对这一思想活跃、见识广泛的青年群体，如何服务他们、团结他们？2020年，陆家嘴试点推出“楼事会”制度——这是一个以楼宇为单位，经民主推选产生的楼宇共建共治共享平台。

“楼事会”致力于充分发挥楼宇党建引领，打造楼宇、企业、公共管理部门、机构之间的生态圈，广泛服务楼宇里所有党员群众。截至目前，陆家嘴综合党委已在66幢重点楼宇建立起“楼事会”。

陆家嘴金融城暑托班。 陆家嘴金融城综合党委供图

此次公益性暑托班正是由工会和“楼事会”牵头，将楼宇内闲置楼层盘活利用，遴选第三方公益服务机构授课，深受孩子和家长欢迎。此外，陆家嘴金融城还协调多部门推出《楼事服务指南》；申办“一口受理”，服务“一卡认定”，让“人才服务直通车”驶入更多楼宇；围绕“高学历、高技能、高收入”的金融城从业人员个性化需求，形成“你点单我配送”服务模式……在陆家嘴金融城，以党建赋能发展，化“软服务”为“硬支撑”，党的组织优势得以转化为经济发展优势，“善治理”的效能成为提升区域营商环境的助力。

“商务楼宇是经济发展最活跃载体，也是‘两新’组织和从业人员最集中的场所，陆家嘴金融城将党建引领下的‘楼事会’制度作为工作的重要抓手，促进金融城的全面发展。我们也将继续坚持党建引领，以高水平楼宇党建助力高质量发展。”上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长肖健说。

党建联建，解决老旧小区治理难题

从上海中心俯瞰，又可以看到多个藏在陆家嘴最美天际线下的老旧小区，东园一居民区就是其中之一。这里租户多，老年人占比高，管理难度大。而集结各方资源，共同助力基层解决治理难题的红色“密码”就是党建。

周海侠是个“老浦东”，初到东园一居民区担任党总支书记的她怎么也想不到，东园一村是这样的老小区：“小区里有公共厕所、宾馆、幼儿园；电线从六楼垂下来给电瓶车充电；走进楼道，公共空间堆满了居民的杂物。”

东园一居民区。陆家嘴街道供图

浦东公安分局梅园新村派出所赵成峰看向周海侠，也只有一脸苦笑，2017年担任东园一居民区社区民警以来，他其实已经啃下了好几块“硬骨头”：“小区公共厕所边上就是‘弄堂菜场’，为了治理每天早晨7点钟准时把警车停在这里；主干道上停了两辆僵尸车，像个仓库装满了废品。”“乱”字背后，居民们也有一言难尽的“囧”，房屋老旧，设施缺乏，公共空间逼仄，“谁喜欢乱，都是不得已！”

就这样，浦东公安分局梅园新村派出所和东园一居民区党总支走到了一起，“啃”下这块硬骨头，解决居民群众每天的烦心事。他们巧用新手段“弯道超车”——“一网统管”。借助于陆家嘴街道的联勤联动微平台，社区治理有了数字化支撑，更有了创新思路。

东园一居民区结合自身特点，设置了21项日常重点巡查事项、3项定期巡查，将房办、公安、城管、居委会、物业等治理力量统统纳入其中。小区出了事儿，谁来管，怎样管，都有了明晰的流程。

联勤联动微平台每天接到的问题里，有一定比例的邻里琐事，怎么柔性处理、不导致更大的矛盾产生？“和谐工作室”应运而生。这个由16位社区党员组成的志愿者团队，在接到来自联勤联动微平台的“派单”后，便会立即出动。

如今，在居委干部、社区民警和社工志愿者们一点一滴的努力下，东园一居委焕然一新，智能充电棚从源头上解决了飞线充电的问题，对群租房、“三合一”场所等乱象及时发现及时处理，治安越来越好了。

滨江党建，让人民城市更有温度

从陆家嘴沿江漫步，会发现一个个玻璃房，这是浦东滨江沿岸的“望江驿”，在上海滨江，这样的党群服务站点有近50个。近年来，在党建引领下，黄浦江沿线、苏州河两岸陆续贯通开放，昔日的“工业绣带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”。

徐汇滨江市民食堂。 人民网记者 王文娟摄

7月8日，徐汇滨江市民食堂试运营，实惠的菜单和优美的环境，吸引了更多市民游客的驻足。这里是徐汇滨江党群服务中心，也是新时代上海滨江党建创新实践基地。

徐汇滨江位于黄浦江西岸核心区段，北起日晖港、南至关港，面积约9.4平方公里，拥有中心城区最长的11.4公里滨江岸线。党旗飘扬在滨江贯通第一线、工地建设第一线、项目开发第一线、产业发展第一线、为民服务第一线……依托党组织这一共同的“基因密码”，徐汇区形成了“区委领导、功能区党委牵头、街镇党（工）委负责、群团组织助力、社会各方参与”的滨江党建模式。

由徐汇区搭建“区域化党建大平台”，市区联手，建立以区为主的联合开发机制，坚持“党建联线保贯通”，组织融合在一线。西岸集团党委牵头成立“贯通工程建设指挥部”，组建由39家滨江建设开发相关单位参与的党建联建联席会议，同步建立3个贯通工程联合党支部、3支党员先锋突击队，组织动员各方力量推动和保障工程建设顺利推进，最终实现全线贯通，推动滨江岸线从生产性功能向生活性功能的转型。

贯通只是第一步，滨江岸线作为公共活动空间，更是城市治理中组织实践和资源整合互动的重要载体，也是连接生产、生活和生态空间，提供公共服务产品和交往空间的重要平台。

2021年6月25日，徐汇滨江党群服务中心正式启用。这座临江而建的白色建筑，主体建筑分为上下两层，总建筑面积1560平方米，可容纳上百人的“水岸讲堂”既是党课、沙龙、论坛的活动空间，也是开放式阅读空间。

沿着江边漫步，每隔一段距离，又会看到一个独特站点，尽管建筑外观不尽相同，但它们都拥有共同的名字——“水岸汇”（党群服务站），22个站点犹如一颗颗镶嵌在滨江岸线上的珍珠，形成“珠链式分布、属地化管理、综合性功能”党群服务站点体系。

从摩天大楼里的“楼事会”，到老旧小区的城市更新，再到一江一河，把最好的资源留给人民……多年来，上海坚持党建引领基层治理，不断探索符合超大城市特点和规律的基层治理新路。

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