党建有力度 旧改加速度（基层治理新实践）

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前不久，记者来到位于上海市普陀区长寿路街道的普陀一村。居民陈礼慧正在自家小屋里，想把搬剩的东西再收拾收拾。同行的普雄路居民区党总支书记张婧拉住她说：“新房里，有些旧东西未必好用，不要啥都舍不得。”

建于1958年的普陀一村，在今年迎来旧改征收。3月31日，涉改的323户居民签约率达到100%，提前3天完成征收目标。此时，距旧改征收签约启动还不到一个月。推进速度何以这样快？张婧说，靠的是四个字：党建引领。

搭建桥梁，临时党支部建在项目上

“十几个平方米，就是一户人家，一住几十年。”2011年至今，张婧一直在普雄居民区工作。这里地处上海中心城区，周围高楼大厦一幢幢拔地而起，普雄居民区却仍是红屋顶、老虎窗，几无变化，居民们都在盼着旧改征收。

2000年之后，“政府要征收”的消息不知在居民间传了多少次。终于到2021年，普陀区政府有关部门公布了普陀一村征收的相关征求意见稿。

久盼的旧改真的来了，张婧却发现，有些居民“怕旧改”“怨旧改”。有居民在网上发帖反对，也有居民联合对属地政府提起了行政复议，核心诉求是对被征收房屋换算系数的认定不满意。

负责旧改征收的相关部门对这些情况早有预料。征收签约工作还未启动，普陀区房管局、长寿路街道、西部集团等相关方就携手建起了一个临时党支部，担任临时党支部书记的就是和居民最熟悉的张婧。

张婧说，临时党支部建在项目上。通过党员亮身份、签订党员承诺书等方式，将不同单位工作人员“拧成一股绳”，在职能部门和居民之间搭建起沟通桥梁。

居民倪永清是老党员，研读一系列有关旧改的文件后，他认为征收方案完全是按照有关政策来的。居民们聚在一起聊旧改，每有传言，倪永清都要引导大伙追问几个问题，先判断传言是真是假，再对照征收方案看是不是吃亏。

“临时党支部每周开例会，碰到问题一起商量。”普陀区房管局局长张军说，居民对政策有任何不理解、不清楚，都可以直接通过支部党员沟通询问、反映表达。

在临时党支部等多方合力工作下，居民们对方案越来越了解，质疑声渐渐变小。2022年1月，《普陀区人民政府房屋征收决定（普雄路拓宽）》在政府官网亮相，涉及普陀一村居住房屋323产、非居住房屋4产，面积9000余平方米，在册人口1182人。今年年初，普陀一村涉改地块的征收正式全面启动。

网格党建，发动200多名志愿者敲门入户

2月11日，普陀一村征收项目迎来首个重要节点。当天上午要举行项目地块的房地产价格评估机构评选，以及选房签约顺序抽签。

“旧改征收涉及群众切身利益，每一个重要步骤都需要居民参与和认可。”张婧说，在硬性条件上，法律法规在征求征收意愿、选择评估机构等方面规定了居民参与率。

上午8时30分，天空下着小雨，不少居民早早就赶到现场。在工作人员引导下，居民凭有效证件仔细填写意愿、依次排队进入等候区域。居民胡三梅注意到，来的居民虽然很多，但还是有些没到现场。

胡三梅是这次旧改征收工作的志愿者。她发现一户邻居背着手在小区门口观望，就问他为啥不去。他“哼”一声说：“这么早签约，想得美！”胡三梅笑着向他解释：“这不是签约，是选评估机构。你要不去选，怎么知道哪家评估机构好呢？”邻居一听赶紧回家和妻子商量，夫妻俩急匆匆赶到现场去投票。

长寿路街道党工委书记王远华介绍，根据征收地块的功能，街道通过网格党建分片包干、成片推进，组建了一支包括党员、楼组长、社区居民等超200人的志愿者队伍。

志愿者走街串巷、敲门入户，一起化解矛盾、协调关系。正是靠着志愿者的踊跃参与和积极发动，2月11日这场评选和抽签，居民参与率达90%以上，远超法定要求。

凝聚合力，解决好居民最迫切的急难愁盼问题

在普陀一村征收项目指挥部，两台智能查询机器摆放在入口处。点击按钮，每户的评估价格、补偿方案都可查询。“在摸清房屋的权属、用途、面积的基础上，首先要坚持‘一碗水端平’。”张婧说，“同时，还要为每户居民解决最迫切的急难愁盼问题。”

3月4日，普陀一村涉改房屋正式启动补偿协议的签约。随之而来的，是如何确保全过程公开、公平、公正？如何处理好一些家庭的特殊情况？

党建引领凝聚各方合力。在临时党支部指挥协调下，区房管局牵头组织实施、制订方案、研判个案，让老百姓签得安心；长寿路街道联合疏导组、律师及第三方公信人员纷纷入驻基地，多方调解，让老百姓签得舒心；西部集团和征收事务所则悉心解释政策，提出多套“量身定制”的方案以供选择，让老百姓签得放心。

最后签约的几户中，有失独家庭、有烈属家庭……针对这些特别困难的家庭，各部门在政策允许范围内提供帮助。符合条件适合申请经适房的家庭，由区房管局牵头搭建平台推进申请工作；家庭成员有重大疾病且符合相关政策条件的，有关部门也会做好托底保障。

“将心比心，对居民的实际困难提供有针对性的帮助，换来的是他们的理解。”张婧说，“我们希望每一户居民都高高兴兴地参加旧改、迎接新生活。”

《 人民日报 》（ 2023年05月26日 10 版）

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