上海世博1118路公交车改线，城市治理一根引线

企业员工通勤问题解决了，公交线路优化了，街道营商环境提升了

世博1118路改线，城市治理一根引线

■本报记者 杜晨薇

(资料图)

博成路上最近多了个1118路公交车的站点，益海嘉里的员工如果从公司大门走出来，两分钟内可到达站点，10分钟内可至地铁8号线中华艺术宫站换乘。

益海嘉里是浦东世博A片区第一家入驻办公的总部企业。2010年上海世博会期间，中国馆就设在今天的世博A片区。而今，重新规划的22幢楼宇中，13幢到今年底全部建成。已投运的9幢里，每天有1.6万名白领进出。过去三四年里，这些白领的通勤路可谓“坎坷”。除华泰金融大厦外，其余楼宇距离地铁站都要步行15至20分钟。最后一公里问题的解决，承载着每个人的期盼。

现在，1118路通过绕行改线，将站点放在离白领最近的地方。不过，它所带来的涟漪效应却远不止于此。某种程度上，它成了世博地区城市治理的一根引线。

引发政企关系微妙变化

去年，浦东新区体制改革，将世博A片区除了规划、招商以外的城市管理职能，全部从原来的世博管理局，划归到邻近的周家渡街道。

周家渡街道是个成熟的居住板块。这里有大量老旧社区、文体设施和商业配套，烟火气十足。隔着一条雪野路，北面的世博A片区画风很不一致：办公楼以及中华艺术宫、世博源、梅赛德斯-奔驰文化中心等大型公共场所占据整个版图，这里白天有多繁忙，夜晚就有多冷清。

体制的重新设计，相当于让专业的人做专业的事，在社会治理方面富有经验的街道要去弥合两个区域，特别要补齐产业空间的城市配套短板。同时，街道还要承担起服务企业、安商稳商的职能。为了熟悉企业，了解需求，周家渡街道领导班子走访了世博A片区的楼宇和企业。公交配套问题是双方碰到的第一个磨合点。益海嘉里金龙鱼集团党委委员李新向详述了员工通勤路上的困难：出地铁后，距离办公楼还有1.5公里，沿途多为施工工地，遇到高温天没有遮挡，雨天又格外泥泞。唯一通往公司附近的1118路，两年前将单向的站点设在益海嘉里楼下，解决了员工上班接驳问题。但下班回家时，最近的1118路站点需要穿过一个街区，步行至少10多分钟。

双方碰面的一个月后，通过街道、浦东新区人大代表以及公交公司的协同努力，修改了3次的公交配套方案出炉，改线所需的报批公示流程也走完了。今年春节前夕，浦东新区建交委、交警支队等部门到现场勘查，把新的公交站台位置确定下来，就在益海嘉里办公楼旁。接下来，就是开工建设、通车。

小事不小，尽管在一个街道的责权范围内，能为一家大型企业总部提供的配套营商服务非常有限，但同样能让每个个体感受到。3月初，公司群内发布公交即将改线的消息，引发白领们一连串欢呼和感谢。“解决这个问题后，我们也感到和企业的关系有了微妙变化。”周家渡街道相关负责人表示。

要给未来发展留出空间

因为2010年上海世博会，“世博”成了一个家喻户晓的地名。可为什么在这样一个拥有国际知名度的地方，公交配套却“迟缓”？“公交设线、改线都是系统工程。”浦东公交业务部经理辛雪强说，公交线路的开设需要满足客运路线优化的相关标准要求。整个世博A片区入驻企业虽越来越多，但乘坐密度不算高，途经的公交线路除了上下班高峰期外，经常只有零星乘客。这种情况下，增开线路意义不大。

然而，现有公交改线也遭遇前期规划带来的瓶颈问题。拿博成路来说，路幅窄、路距短，且沿路有多个停车场出入口，想要在这条路上找到能设置港湾式站台，又不影响其他车辆通行的地方十分困难。此次虽然暂时为1118路找到合适站点，但辛雪强表示，不排除随着私家车辆持续增加，将来会形成交通堵点，不再适宜公交进出。“各部门联动，提前设计预案势在必行。”

几位浦东新区人大代表也在调研中发现，整个世博A片区的公交体系还有许多问题。例如，区域内部公交线网、站点少，轨道交通站点、地面公交和楼宇三者之间缺乏供需联动是普遍现象。“靠一事一议解决问题不可持续，还需进行整体的交通体系规划。”辛雪强说。

目前整个世博A片区的活动人口，是未来5—10年规划人口的五分之一。人口一旦增加，前期规划中忽视的街区尺度问题、地下停车空间问题、地上交通组织问题，以及大量共享单车的停放和管理问题，都将陆续变成世博地区的考题。而这些问题指向的深层次困境，是产城融合的困境。当前，国内外像世博A片区这样产城功能相对隔离的地区不在少数。要发展，就要依靠人、吸纳人，更要服务于人，以城市功能多元化、公共秩序组织化留住人。规划和顶层设计的科学合理性、超前性固然重要，但后续与时俱进的城市管理、空间维护、氛围营造，同样是一方主政者需要密切关注的方面。

思维转向如何贴近需求

如果说10年前人们谈起公交经营困难，还有些遮遮掩掩，在地铁线路日益加密、市民出行习惯不断改变的今天，公交的供需矛盾，早已成为一种显性矛盾。

为解决“公交亏损”问题，这些年，上海的公交公司尝试各式各样的创新经营方式。比如为一些工业园区定制班车，点对点接送。这种供需双方衔接的方式，一定程度减少了社会公共资源的浪费，也提升了公交的经营能力。不过，在世博A片区这样以总部企业为主的园区里，定制班车的做法就不一定行得通。“尽管我们1500名员工在车位严重短缺的情况下深度依赖公交，但大家的工作时间、节奏不同，且经常出差，居住地也各不相同，很难像工厂那样有明确的上下班时间和固定通勤方案。”益海嘉里金龙鱼集团工会组织委员柳寅说。

这次，为了解决1118路的问题，周家渡街道把公交公司的业务部门、线路负责人等都请进了企业，实际上也为总部集聚区的交通配套问题搭建了一个平台。辛雪强说：“我们能够走进企业，密切联系企业需要，双方就有望逐步探讨出更合理的配套方案。”同时，这也改变了以往公交在设计线路时，只掌握出行数据，却不了解具体的人和具体需要的被动局面。会议室里，得知益海嘉里在浦东新区高行镇的工厂有定制班车需求，辛雪强毛遂自荐。

目前，围绕1118路改线，三方形成共赢局面：企业员工通勤问题解决了；公交线路优化了；街道营商环境提升了。下一步，世博A片区能否在产业发展和城市治理上探索出新花样？现在看来，头已经开好了。

（来源：解放日报）

标签：