湖南：坚决打赢举办首届旅发大会攻坚战，推动万亿产业大跨越

湖南省委书记张庆伟提出，“要大力实施全域旅游战略，从2022年起每年举办一次全省旅游发展大会(简称‘旅发大会’)，由各市州轮流申办，通过‘立标、打样’引领旅游产业全面发展、整体提升，加快建设世界知名旅游目的地”。湖南省省长毛伟明提出，“办好全省旅游发展大会，让湖南旅游唱响全国、走向世界”。这是着眼全局、立足现实，顺应趋势、发挥优势而作出的重要战略部署，把旅游业的地位提到了前所未有的高度，也为旅游业高质量发展指明了方向、谋划了抓手。全省文旅系统要深入学习，坚决打赢举办首届旅发大会攻坚战，奋力推动湖南省实现旅游万亿产业大跨越，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务贡献旅游力量。

一、深刻认识举办旅发大会的战略意义

举办旅发大会体现了我们的发展自觉，表明了我们的发展自信，反映了我们的发展决心。我们一定要提高政治站位，全面把握，辩证看待，远谋近施，充分认识举办旅发大会的重要性、必要性和紧迫性。

从顶层看，举办旅发大会是科学之举。旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业。一方面，旅游业是生产力发展的增长点和动力源。大力发展旅游业，能够优化资源配置，促进产业融合，形成经济发展的倍增效应。另一方面，旅游业是社会文明的推动力量和重要标志。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程，能够促进社会事业发展。河北省从2017年开始在举办省级旅发大会基础上，各市举办市级旅发大会，由县(市、区)承办。6届省旅发大会60届(次)市级旅发大会，强力带动126个县市区经济社会面貌发生巨大变化。

从历史看，举办旅发大会是探索之举。贵州是全国率先举办旅发大会的省份之一，自2006年至今已连续举办十六届，形成了举办一届旅发大会、打造一批旅游精品、助推一地经济发展的有效模式。目前，全国有河北、黑龙江等十多个省份，借鉴贵州经验坚持举办旅发大会。湖南省举办过全省性旅游会议，但局限在大会报告、宣传推介等阶段，没有把办会与推动项目建设、整合资源、创新机制充分结合起来，急需大胆探索，创新举办旅发大会。

从现实看，举办旅发大会是必由之举。上世纪90年代初，旅游业就超过汽车工业，成为世界第一大产业。日本响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。无论是1997年亚洲金融危机，还是2008年国际金融危机，许多国家和地区都把发展旅游业作为应对危机的重点战略，可以说旅游业是经济寒潮中的一朵报春花。当前，湖南要在疫情冲击中走出困局、实现经济复苏，举办旅发大会，加快发展旅游业，无疑是一步快棋，也是一招妙棋。

从长远看，举办旅发大会是希望之举。2021年，我国GDP突破17万亿美元，美国GDP约23万亿美元，中美差距6万亿美元，差距主要是在第三产业;美国人的年人均出游率为11次，中国才4次，中国旅游业正从“假日火爆”走向“全年恒热”。湖南省拥有壮美奇绝的自然景观、源远流长的历史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族风情，特别是处于“一带一部”特殊交通区位，旅游总收入逼近万亿，举办旅发大会，加快发展旅游业正当其时。

湖南省首届旅游发展大会将于6月下旬在张家界举办。图为张家界景区。张家界市委宣传部供图

从自身看，举办旅发大会是应时之举。疫情常态化为旅游业发展带来了挑战，遭受此波疫情影响，湖南省乃至全国旅游业再次出现下滑。在危机中育新机、于变局中开新局，是总书记对统筹做好疫情防控与经济社会发展的总体要求。举办旅发大会，就是要下好先手棋、打好主动仗，系统地挖掘、开发、整合、宣传湖南旅游资源，探索湖南旅游发展新路径，推动湖南旅游在疫情常态化下抢占发展先机、率先出局、走在前列。

二、充分释放旅发大会蕴含的宏观效应和巨量价值

湖南省委书记张庆伟多次指出，“召开首届全省旅发大会，提升全域旅游和精神文明”。从这一宏观高度解析，旅发大会不仅是一场旅游盛宴，也不仅是推动项目建设、招商引资的经济活动，其短期与长期、直接和间接、显性与隐性的诸多效应不可估量，必将为建设现代化新湖南提供强大支撑。

一是经济发展的引擎效应。国际公认大型旅游展会对举办城市的交通、住宿、购物、消费等综合指标有着1:9的拉动作用。由此推算，旅发大会对承办地和湖南全省经济贡献可以突破1000亿元，创造10万余个新的就业岗位，间接带动100多万人就业。要放宽视野，拓宽思路，通过商旅融合、文旅融合、体旅融合、会旅融合、工旅融合、农旅融合等多种形式来策划旅发大会和各类旅游活动，不断拓展空间和优势，不断扩大旅发大会的综合效益。

二是吸引关注的眼球效应。活动就是宣传，宣传就是活动。本次旅发大会按照“高开高走、大张旗鼓、浓墨重彩”的基调，根据“会前、会中、会后”三个阶段全面铺开，分步骤有节奏地推进宣传工作，做到内宣与外宣相同步，做到“周周有活动、月月有高潮”，达到“国内有声势、国际有影响”，通过富有吸引力、感染力和穿透力的有效宣传，扩大旅发大会的影响，全面提升湖南形象，届时，湖南将成为媒体跟踪的热点、社会关注的焦点。

三是城市管理的提升效应。旅发大会的筹备与举办，无疑将让城市管理水平和城市运营能力得到考验和提升。全省各地特别是承办地要当好东道主，切实加强市容市貌的综合整治，做到以良好的管理效果、靓丽的市容形象、优质的便民服务，展示湖南的精神风貌。创新做好疫情防控工作，探索推出“湖南旅游·一码游湖南”智慧服务平台，设置嘉宾行程、活动信息、嘉宾专属二维码等栏目，提供一站式全方位智慧服务，让嘉宾和游客能享受到更加便捷、更为安全、更好体验感的旅行。

湖南省首届旅游发展大会将于6月下旬在张家界举办。图为张家界天门山景区。张家界市委宣传部供图

四是社会文明的示范效应。总书记强调，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”。湖南要以举办旅发大会为契机，重点在推动旅游者文明出游、旅游企业诚实守信、从业人员服务至诚三个方面下功夫，在全省上下联动深入开展文明旅游宣传引导工作，深入开展旅游市场综合整治行动，为促进全体公民文明素质和社会文明程度的提升发挥示范引导作用，全面展示湖南文明、和谐、幸福、快乐的良好形象。

五是成果共享的民生效应。城市的建设与发展，其终极的衡量标尺，就是以人民为中心，使民众共享发展成果。旅发大会将是一个惠及广大群众的民生工程。旅发大会期间，要推行景区免费游活动，让广大群众共享旅游业发展成果。加大项目建设投入，拉动产业发展和经济建设，让旅发大会成为吸纳劳动就业的重要平台。加强生态环境治理，给湖南新增一批“绿肺”，给市民新增一批休闲娱乐去处。进一步健全文博、体育、公交、市政等服务设施，为群众生活、就业、居住创造良好环境。

六是扩大开放的窗口效应。旅发大会将是湖南进一步扩大开放的“跳板”与支点。湖南省内外嘉宾和国内外知名媒体将咸集湖南，湖南的形象和经济社会发展成果将广为播扬。承办地和全省各地将举办的旅发大会系列活动内容丰富，既有线上活动，也有线下活动;既有项目观摩，也有产品推介，既有文艺演出，也有体育竞技;既有商贸合作，也有教育文化交流;将淋漓尽致地体现开放性、国际性、时代性、文化性等特点，将是一届展示湖南新形象、扩大开放的国际旅游盛会。

三、不断健全举办旅发大会的体制机制

举办旅发大会是一项艰巨而复杂的系统工程，必须重点突破、整合资源、形成合力，探索构建长效机制，确保旅发大会“立标、打样”，办出湖南特色、湖南新高。

一是强化上下联动。省委、省政府高度重视旅发大会，成立高规格的筹备工作组，通过竞争申报，科学筛选承办地。要以举办旅发大会为契机，进一步整合相关部门资源，为高位推动体制机制改革，基础设施、产品供给、服务体系等建设，实现建设世界知名旅游目的地打下坚实基础。指导推动各市州办好市级旅发大会，在全省上下形成省、市、县联动的“1+13+N”旅发大会推进机制，三级党委政府统筹推进，形成政府引导、人民群众和社会力量广泛参与旅游业发展的局面。

二是突出项目为王。贵州省第七届旅发大会举办地贵州省毕节市，完成城市基础设施、交通基础设施、景区建设、配套服务设施等建设项目300余个。办好旅发大会，必须突出项目建设主题，以省政府名义出台一个支持承办地加快旅游业发展的意见，从政策、资金、项目等方面对承办地进行支持，整合省直部门专项资金，加上当地自有资金，“攥紧拳头”支持承办地加强旅游基础设施和公共服务设施建设，在较短时间内，推动承办地旅游目的地体系建设跃上一个新台阶。

三是健全政策保障。当前，各地对旅游金融产品创新、奖励旅游新业态新品牌、减缓旅游企业社保费税费、加强区域旅游协作、培育和壮大市场主体、引进和培养旅游创意和运营人才等方面诉求较强烈。要以建设世界知名旅游目的地为目标，以旅游产品供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，加快制定一个促进全省旅游业高质量发展的文件，深入实施全域旅游发展战略，建设一批旅游产业千亿市、百亿县、亿元镇，奋力推动湖南省实现旅游万亿产业大跨越。

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