应完善上市公司对外投资监管制度
2023-08-22 07:17:33 来源:证券时报网
(原标题:应完善上市公司对外投资监管制度)
【锦心绣口】
如果上市公司忙于信托产品等委托理财或股票等高风险投资,将导致主业荒芜、脱实向虚,在一定程度上影响证券市场根基稳固。
(相关资料图)
熊锦秋 熊蔚园
近期,网上有某某系信托产品爆雷消息,个别上市公司发布了关于信托产品逾期兑付的风险提示公告。笔者认为,应完善上市公司对外投资监管制度。
前述上市公司投资信托产品,主要是使用闲置自有资金。上市公司闲置资金包括闲置募集资金和闲置自有资金。闲置募集资金又包括闲置的计划性募集资金和超募资金,公司通常开设一个独立的募集资金专项账户用于存放募集资金,主要为防止上市公司挪作它用。而闲置自有资金存放于一般账户或以现金形式持有。
目前对上市公司募集资金使用有比较严格的监管制度,包括证监会《上市公司募集资金管理和使用的监管要求》、沪深证交所《上市公司规范运作指引》等。比如前者规定,上市公司募投项目不得为委托理财等财务性投资,暂时闲置的募集资金可进行现金管理,投资的产品须符合“结构性存款、大额存单等安全性高的保本型产品”等要求。
上市公司闲置募集资金应该是不能投资信托产品的,原因是资金信托产品不能承诺保本保收益,信托产品包含多重风险,比如信托公司管理的基础资产可能出现重大亏损或损坏,导致信托产品不能按时兑付本息,信托产品并不属于上述“保本型产品”。
目前对上市公司使用闲置自有资金的监管,就似乎比较宽松。比如深交所主板及创业板规范运作指引规定,董事会审议证券投资与衍生品交易等高风险事项时,应当充分关注资金来源是否为自有资金等。也就是说,上市公司闲置自有资金可以炒股,甚至投资期货,至于购买信托产品等委托理财更是不在话下,没有限制。
其实,闲置募集资金与闲置自有资金之间并无截然界线,因为闲置募集资金可暂时用于补充流动资金,超募资金可用于永久补充流动资金。按规定,上市公司配股、定增、发行优先股等募集资金可全部用于补充流动资金和偿还债务(其他募资方式为30%)。上市公司通过各种方式再融资,然后补充流动资金和偿还债务,公司的自有闲置资金自然就多了。
对于上市公司募集资金补充流动资金的用处,监管方面有所限制。比如,超募资金在补充流动资金后的12个月内不得进行高风险投资;但在12个月后自然就可作为闲置自有资金进行高风险等投资。
如果上市公司忙于信托产品等委托理财或股票等高风险投资,将导致主业荒芜、脱实向虚,在一定程度上影响证券市场根基稳固。笔者认为其中需解决的问题,包括上市公司需有实际经营业务运作、风险投资比例不能过高等,为此建议:
首先,明确规定“投资公司”类型。公司主营业务当然也可从事投资业务,包括股票、期货、股权投资等,此类公司划为“投资公司”,投资公司也可在证交所上市,但对“投资公司”申请上市及维持上市资格需制订单独规则。实体经营与投资业务在经营模式、风险点等方面大有不同,由此对投资公司的风险控制、公司治理、董监高资质,都应有特殊的要求,符合相关条件的投资公司可以上市,投资公司对外投资的比例可不设上限。如果投资公司在“风险控制”等方面不再符合持续上市要求,也需强制退市。对投资公司上市、退出设立严格标准,将其控制在市场极低占比。
二是对普通上市公司(非投资公司类型)的实体业务作出强制规定。上市公司必须有一块属于自己的实体主营业务,若上市公司主要资产(比如60%以上)为现金、证券、委托理财等,那么就不再适合上市,应该退市。
另一方面,对于上市公司投资、理财,也要适度控制风险。也就是说,不仅要对上市公司闲置募集资金的使用作出严格监管要求,同时对上市公司闲置自有资金的使用、也要适度收紧,比如要求证券、期货、信托等风险投资不宜超出公司净资产的10%,以控制上市公司投机行为,引导上市公司更加专注主业。
(作者系资本市场资深研究人士)
本报专栏文章仅代表作者个人观点。
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