现代流通领域五年规划公布，推进铁路民航等行业市场化进程

1月24日，由国家发改委会同交通运输部、商务部等部门印发的《“十四五”现代流通体系建设规划》(下称《规划》)正式对外公布。

《规划》围绕深化现代流通市场化改革、完善现代商贸流通体系、加快发展现代物流体系、增强交通运输流通承载能力、加强现代金融服务流通功能、推进流通领域信用体系建设等6大领域，提出18方面、50项任务举措，以及5个专栏和19个具体工程。

国家发改委经济贸易司副司长张国华表示，《规划》聚焦制约现代流通体系建设的突出瓶颈和堵点问题，对“十四五”时期现代流通体系建设作出全面部署，是今后一段时期推动现代流通体系建设的统筹设计和系统指引，对于培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，加快构建新发展格局具有重要意义。

深化现代流通市场化改革

目前，我国流通体系现代化程度仍然不高，仍有许多薄弱环节。国内统一大市场尚不健全，商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，规则和标准体系建设相对滞后;传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级，外贸发展新动能还需加快培育;交通物流基础设施还不完善、网络互联互通不够、分布不均衡，应急物流、冷链物流等还有薄弱环节。

深化现代流通市场化改革，对于构建类型丰富、统一开放、公平有序的高水平现代流通市场具有重要作用，是建设现代流通体系的重点任务之一。

张国华强调，坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，按照全面深化改革的总体部署，聚焦解决堵点、痛点问题，从推进商品和要素高效流通和配置、完善流通市场准入和公平竞争制度两大方向发力，深化现代流通领域市场化改革。

在推进商品和要素高效流通和配置方向上，《规划》明确，加快现代流通重点领域市场化进程。重点推动大型流通企业健全现代企业制度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化进程，形成统一开放的交通运输市场。抓好要素市场化配置综合改革试点，推进全国性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的大型贸易商，创新航运指数期货等产品，积极探索期货、现货联动。

在完善流通市场准入和公平竞争制度方向上，《规划》指出，优化“一网通办”“一窗办成”业务流程，深化“证照分离”改革，大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，研究制定流通领域通用性资格资质清单，提升商事服务水平。加强反垄断和反不正当竞争执法。引导平台经济、共享经济等新业态良性发展，同时防止资本无序扩张。

形成“支点城市+骨干走廊”现代流通网络

《规划》提出要“布局建设一批流通要素集中、流通设施完善、新技术新业态新模式应用场景丰富的现代流通战略支点城市”，“打造若干设施高效联通、产销深度衔接、分工密切协作的骨干流通走廊”。

张国华介绍，战略支点城市是流通设施的集中载体，是流通要素和流通产业的组织中心，是流通新技术新业态新模式应用的聚集区域。将遵循流通衔接生产、服务消费的特点，结合不同城市间的流通发展差异，坚持创新驱动、示范引领，在全国选定若干现代流通战略支点城市，分类推进建设。骨干流通走廊串接现代流通战略支点城市，通过设施高水平联通、产销深层次衔接、产业分工紧密协作，形成“支点城市+骨干走廊”现代流通网络，打造我国商品和资源要素顺畅高效循环的流通主渠道。

交通基础设施是商品流通的重要基础和载体，在现代流通体系建设中具有重要作用。截至目前，我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群，综合交通网络总里程突破600万公里，其中，高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，为现代流通体系建设提供了有力支撑。

但与高质量发展要求相比，我国综合交通网络还存在着布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅等问题。

交通运输部综合规划司副司长张大为在发布会上表示，下一步，交通运输部将落实《规划》部署要求，遵循问题导向和目标导向，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹硬件和软件，综合施策，扎实推进现代流通体系建设、服务构建新发展格局。

张大为表示，完善农村交通基础设施，到2025年，推动较大人口规模自然村(组)通硬化路比例超过85%。建设统一开放交通运输市场，降低流通成本。建立健全城市群交通运输一体化发展机制;推动加大反垄断、反不正当竞争监管执法力度，规范平台企业经营行为;提升运输高频服务事项“跨省通办”服务水平，推动全国范围内道路运输电子证照推广应用与跨省查验。

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