全国财政工作会议划重点：明年实施更大力度减税降费

12月27日，全国财政工作会议在北京召开。会议强调，财政部门要准确把握稳字当头、稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

第一财经记者注意到，为了稳经济，明年积极财政政策已经提前发力。比如近期财政部已经提前下达了2022年地方政府债务限额，其中新增专项债务限额1.46万亿元已经下达至地方。这将有利于地方明年尽早发债，充分发挥债券资金稳投资、补短板效应，将为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。

此次会议表示，2022年积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，要重点把握好6个方面：

一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。

解读：今年减税降费规模预计达到1万亿元，这减轻了企业负担，激发了市场活力。明年实施更大力度减税降费，财税专家告诉第一财经，预计明年减税降费规模会更大些，而中小微企业、个体户、制造业等将是受益主体。

二是保持适当支出强度，提高支出精准度。

解读：积极财政政策一大体现就是保持一定财政支出强度，明年经济稳字当头，仍需要保持适当财政支出强度，以对冲经济下行压力。而且财政政策提质增效一大关键，就是提升财政支出精准度，将财政资金花在刀刃上。

三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。

解读：今年3.65万亿元新增专项债券基本发行完毕。专项债券依然是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一，明年适度超前开展基础设施投资，仍需要依赖发行专项债券来筹资，保障重点项目建设。但考虑到土地收入增长发力，以及今年底超万亿专项债明年依然发挥作用，市场普遍预计明年专项债额度可能略有下调。

四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。

解读：明年不少地方土地收入下滑，而一般公共预算收入增长依然乏力，中西部、东北等欠发达地区收支矛盾依然较大，十分依赖资金规模超8万亿元的中央对地方转移支付，明年继续加大中央对地方转移支付，将有利于基层“保基本民生、保工资、保运转”。

五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

解读：近些年党政机关一直坚持过紧日子，压减一般性支出，不少地方将节省的资金投入民生、重点项目等领域。

六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。

解读：这意味着加强会计审计监管，对违反有关财税法规的严肃追责问责，绝不允许把财经纪律当“稻草人”，维护良好的市场经济秩序和营商环境。明年将继续不得新增隐性债务，对地方违法违规举债继续保持高压监管态势。

此次会上，财政部要求明年扎实做好以下十项重点工作。

一是加强对市场主体支持，加大政策实施力度。严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地。加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金。着力支持稳定和扩大就业。

二是充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。管好用好专项债券资金，拉动有效投资。适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。优化收入分配结构，推动消费持续恢复。深入实施区域重大战略。

三是加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续防范化解地方政府隐性债务风险，对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

四是强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切实履行好财会监督主责。紧盯重点领域加强监管，提升行业监管水平，完善行业监管法规制度，加强其他领域财会监督力度。

五是优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧性。支持加强原创性、引领性科技攻关，强化国家战略科技力量，深入推进科技经费管理改革，增强产业链供应链自主可控能力。

六是突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。支持建设高质量教育体系，推进卫生健康体系建设，提高社会保障水平，完善住房保障体系，推动文化体育事业发展。

七是保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。全力支持粮食等重要农产品稳产保供，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农业高质量发展，提升乡村建设和治理能力。

八是完善生态文明财税支持政策，推动绿色低碳发展。稳步有序推进碳达峰碳中和，支持深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，促进优化能源结构。

九是加快建立现代财税体制，提高财政管理水平。加强财政法治建设，深化财税体制改革，强化国有资产管理，持续推动内控建设，加快预算管理一体化。

十是深化国际财经交流合作，坚定维护和增进国家利益。提升对全球重大议题的话语权和影响力，支持高质量共建“一带一路”，推动多双边经贸合作。

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