养老保险全国统筹实施在即，专家表示养老金地域差距将缩小

企业职工基本养老保险全国统筹将在明年取得重大突破，按照中央的要求，全国统筹实施之后，养老保险政策要做到“全国一盘棋”，专家认为，我国地域之间养老金的差距会进一步缩小。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正16日在北京出席企业职工基本养老保险全国统筹实施工作电视电话会议并讲话。

会议指出，要突出重点任务，扎实做好企业职工基本养老保险全国统筹工作。要统一养老保险政策，做到“全国一盘棋”，更好保障劳动者与退休人员的养老保险权益。

近期召开的中央经济工作会议提出，推进基本养老保险全国统筹。武汉科技大学证券研究所所长董登新对第一财经表示，这意味着2022年我国将要正式实施职工基本养老保险全国统筹，这是一个重大突破。

“职工基本养老保险全国统筹之后，最高养老金和最低养老金水平的差距会逐渐缩小，这是大势所趋。全国统筹后将实行统一的缴费标准、缴费基数和缴费比例，实现全国统一的计算方法，这将逐渐消除地区之间的差异。”董登新说。

清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥此前对第一财经表示，在养老保险改革的多项任务中，首要的是实现职工养老保险的全国统筹。近年来人口老龄化的加速造成了养老保险制度的赡养负担加重，地区之间人口流动使地方养老负担不均衡，疫情下的减税降费也加剧了养老保险基金的收支压力，要求尽快推进职工养老保险全国统筹。

受疫情影响，2020年是我国社保基金“减收增支”的一年。《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计50666亿元，比上年减少8463亿元，减少14.3%;基金支出合计57580亿元，比上年增加3087亿元，增长5.7%。

其中，年末城镇职工基本养老保险基金累计结存从2019年的5.5万亿元跌至2020年的4.8万亿，养老保险制度的财务稳健性受到明显压迫，通过提高统筹层次来改善基金运行效率的诉求也更加迫切。

董登新认为，近年来我国已经为实现全国统筹做了一系列过渡性的准备工作，包括建立中央调剂制度，国资划转充实社保基金，推进职工养老保险省级统筹以及社保缴费由税务统一征收，这些工作都已经在2020年底基本完成。

据人社部通报，目前所有省份均启动实施养老保险基金省级统收统支，考核验收工作扎实推进。

会议指出，要加强全国统筹调剂资金管理，确保基金安全、调拨顺畅，增强养老保险制度的可持续性和公平性。要建立中央和地方养老保险支出责任分担机制，中央财政支持保持稳定性和连续性，逐步强化地方政府支出责任，确保基本养老金按时足额发放。

全国统筹的难点是中央地方的责任分担机制。长期以来往往是统筹提到哪一级，哪一级实际就成为最终的“出资人”和 “兜底人”，这是统筹层次难以提升的深层次原因，这其中存在上下级政府之间的博弈和一定的道德风险。因此，全国统筹的制度设计要通过中央和地方合理的责任划分来规避地方这些风险。

董登新表示，职工基本养老保险全国统筹最核心的标志就是由中央政府统收统支，地方政府不再干预或者是不再插手职工基本养老保险基金的收支及相关的管理工作，但是实现这个目标需要有一定时间的过渡，在养老金支付的分担机制上，中央统筹为主基调，地方政府还需要承担一部分转制成本。

会议指出，要加强能力建设，提高政策制定、经办服务水平，加快建成全国统一的信息系统。要加强组织领导，建立健全工作协调机制，强化监督考核，确保企业职工基本养老保险全国统筹制度顺利实施。

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