构建“一城一港一公园”空间格局 成都高新区打造国际人才枢纽

11月25日，成都高新区“国际人才港”开港，同时，中国成都人力资源服务产业园与13家企业现场签约。未来5年，上述企业将加快在科技人力资源产业细分领域布局，预计总投资超50亿元，将推动成都高新区形成中西部最具影响力的高科技人力资源产业链。

国际人才港连同2017年建设的国际人才城，成都高新区还将打造1平方公里国际人才公园，形成“一城一港一公园”的国际人才集聚空间体系，成为服务中西部、辐射全国、连接全球的国际化人才重要枢纽。

人力资源产业成为新增长点

人力资源服务业是生产性服务业，也是现代服务业的重要组成部分，是蓬勃发展的“朝阳产业”，成为现代服务业的“新蓝海”。

党的十九大明确提出加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

作为鼓励发展的生产性服务业，最近几年国家出台了一系列政策文件，推动人力资源服务业健康发展。截至2020年底，全国共有各类人力资源服务机构4.58万家，年营业收入首次突破2万亿元，全年为2.9亿人次劳动者、4983万家次用人单位提供人力资源服务支持。

北京大学人力资源开发与研究中心主任萧鸣政教授认为，人力资源是第一资源，人力资源服务业是现代服务业中的第一服务业，是双循环经济与高质量发展中的重要增长点与驱动点。

11月8日，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》(下称《意见》)。

《意见》提出，到2025年，人力资源服务业行业营业收入突破2.5万亿元，人力资源服务机构达到5万家，从业人员数量达到110万，培育50家骨干龙头企业，国家级人力资源服务产业园达到30家左右。

《意见》还明确，健全完善高水平人力资源服务产业园体系，进一步推动集聚发展。围绕国家区域重大战略，依托中心城市，在国家级新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业聚集区域，继续培育建设一批国家级人力资源服务产业园。

实际上，人力资源服务产业的快速发展引起各地的高度重视，最近几年各地纷纷制定了人力资源服务产业发展规划以及鼓励支持政策，人力资源服务产业成为区域竞争的一个焦点。同时，人力资源和社会保障部也在各地建设了一批国家级人力资源服务产业园。

比如，2019年4月，浙江省政府印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，提出加快建设人力资源服务产业园，到2022年，建成3家国家级人力资源服务产业园。

早在2016年，人力资源和社会保障部正式批准四川省筹建中国成都人力资源服务产业园，这也是全国第7家国家级人力资源服务产业园。

2017年，中国成都人力资源服务产业园高新园区(下称“高新园区”)开园运营，依托成都高新区“国际人才城”，辐射周边9平方公里，形成产业核心区，构建了“一核一区”的格局。

2019年1月，成都高新区人力资源协同发展联盟成立。12月，举行人力资源协同产业功能区发展大会，会上发布《成都市产业功能区人力资源服务需求清单》和《中国成都人力资源服务产业园服务产品清单》，解决人才和企业发展痛点。

新冠肺炎疫情暴发对人力资源服务行业产生了较大的影响，但高新园区奋起直追，逆势而上。2020年，高新园区产值实现逆势增长，全年营收突破80亿元，成为西部地区产业规模较大、产业业态完整的专业化人力资源服务产业园。

中国人事科学研究院院长余兴安称，截至2021年6月，据不完全统计，我国现有人力资源服务产业园150余家，其中国家级人力资源服务产业园22家，成为各地人力资源服务业及相关现代服务业发展的集聚平台，成为人力资源服务业创新发展的新高地。

打造国际人才枢纽

“以前，大家都觉得人力资源是个小行业，在企业内部也是成本单位，而非效益单位。现在逐渐受到重视，因为劳动力对企业的发展越来越重要，用好人力资源也能控制成本。”智联招聘CEO郭盛在今年下半年举行的第一届人力资源服务业发展大会上表示，人力资源行业的核心价值是选拔人才，怎样把人才变成生产力，需要人力资源服务业提高效能。

余兴安称，在新的历史时期，人力资源服务业将表现出一些新的特征，这些特征包括人力资源服务主体性增强，在与经济发展的关系中，不再是简单的附生物，而是协同发展中的重要因素。而且人力资源服务的边界将更趋模糊，对其他经济领域的渗透会继续增强。

余兴安认为，“十四五”时期，人力资源服务业的发展面临的新形势包括信息技术、人工智能等新发展，经济发展动能转化、结构调整与转型升级，人力资源禀赋的变化等诸多方面，这之中既有挑战，也蕴藏机遇。

因此，他提出，拓展产业空间形成以人力资源服务为主轴的现代生产性服务集群，充分利用“技术红利”，推动产业创新和跨界发展。抓住信息科技等领域快速发展和产业间跨界创新的机遇，推动诸如“互联网+人力资源服务”“人力资源服务+工业制造”“人力资源服务+科技创新”“人力资源服务+金融保险”等跨界融合发展，实现产业扩容。

在这样的背景下，作为中国西部首个国家自主创新示范区，全国首批“创建世界一流高科技园区”试点之一，成都高新区决定加码人才资源服务产业的政策支持。

2017年，成都高新区建设了总建筑面积约2.55万平方米的国际人才城。11月25日开港的“国际人才港”建设面积也达2.5万平方米，将打造全球资源连接、前沿资讯获取、国际人才引进、国际化人力资源服务“四位一体”的国际人才引聚平台，形成更具显示度和影响力的人才地标项目。

成都高新区相关负责人介绍说，在人力资源产业快速发展的背景下，为打造符合当下产业能级需求的人才服务综合性平台，成都高新区在新经济活力区黄金地段盛华南路，建设2.5万平方米的国际人才港。依托国际人才港，成都高新区将建立中西部地区重要的人力资源服务产业高地，全国一流的创新人才中心，全球青年人才创新创业活力区。

“作为一家人力资源科技公司，我们能够直接感受到成都高新区在技术产业与人才供应方面为企业提供的强有力支持。”北森云计算董事长王朝晖称，公司计划5年内在成都高新区投资30亿元设立创新研发实验室，逐步扩大团队规模。

前述负责人称，以“一城一港一公园”为轴线，在东至天府大道、西到剑南大道、北至天府一街、南到天府五街的人才创新创业高密度区域，未来将整合休闲娱乐、户外文体、专业场馆等公共资源，构建人才咖啡、灵感驿站、人力资源服务体验中心等国际化人才交流场景，定期开展全球青年人才节、金熊猫全球创新创业大赛，打造极具成都城市特质的人才社交街区、极客创意街区等专业街区。

实际上，近年来，得益于区域优质的营商环境，成都高新区人力资源服务产业快速发展，抢占“互联网+”“大数据”“云计算”“HR SaaS”“灵活用工”等产业细分领域，引进中智、上海外服、北京外企等龙头企业，培育出萌想科技、鱼泡网等领军企业。截至目前，成都高新区已聚集人力资源企业239家，其中，大中华区行业百强20家，全球行业百强8家，各类上市企业11家、本土培育的人瑞人才登陆主板。

另外，数据显示，成都高新区已汇聚各类人才超70万人。平均每年新增外来从业人员超10万人、吸引青年本科人才落户近5万人。人才创新动能显现，各类人才创办科技企业超5万家，其中，40家企业已成长为国家专精特新“小巨人”企业，55家企业已上市或过会，15家企业市值已超过100亿元。

按照规划，未来5年，成都高新区还将引进培育专注人力资源服务的企业不少于200家，培育本土上市企业不少于5家。搭建中西部企业人力资源供需对接和交流合作平台，力争服务用人单位超100万家次，形成营收超300亿的人力资源服务产业集群。

成都高新区有关负责人介绍，未来五年，我们将致力于建设服务中西部的人力资源服务产业集聚高地、具有全球竞争力的人力资本服务高地、全球人才活力区，打造人才向往地，实现产业与人才生态协同、场景与功能融合共生，持续营造“近悦远来”人才生态。

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