加快发债进度 研究提前下达明年额度

国务院对地方政府专项债券管理有了新安排。

据央视《新闻联播》，11月24日召开的国务院常务会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，更好发挥专项债资金带动社会资金作用，扩大有效投资，以利扩内需、促消费。

加快发债进度

此次会议就专项债管理提出四点要求。其中第一点是，加快今年专项债剩余额度发行，做好支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。

财政部数据显示，今年前10个月新增专项债券发行27578亿元，发行进度为76%。财政部曾要求地方力争在11月底前完成全年专项债发行任务。

不过根据现有发债情况和计划，机构预计11月发行新增专项债不超过4000亿元，12月可能还剩四五千亿元新增专项债待发行。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，今年专项债发行节奏体现了宏观调控跨周期调节特点。今年专项债发行前期比较慢，后期逐步提速，此次国常会提出加快发行，以便在明年形成实物工作量，其实正是统筹考虑今年明年经济社会发展情况。

国家金融与发展实验室中国政府债务研究中心执行主任吉富星告诉第一财经，目前经济动能有所减弱，1-10月基础设施投资同比增长1%，较1-9月回落0.5个百分点。当前面对新的经济下行压力形势下，通常债券资金在3个月内支出完，就可以对年底及明年年初的投资形成拉动作用。

研究提前下达明年额度

此次会议要求，合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提前下达部分额度。

多位专家对第一财经分析，由于经济下行压力有所加大，专项债发行节奏与今年相比将加快，明年部分额度有望提前下达至地方，以便于明年初地方发债稳投资补短板。但明年专项债提前下达的时间仍待观察。

此前为了加快地方政府债券发行进度，充分发挥债券资金效应，保障重点项目资金需求，全国人大常委会授权国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)，授权时间截至明年底。

因此，国务院可以在明年全国两会之前提前下达部分专项债额度。2019年和2020年部分专项债额度均提前至前一年底下达，今年部分额度提前下达时间是3月初。

吉富星认为，在明年全国两会之前，经履行法定程序，可提前下达一部分地方政府专项债券额度。坚持举债与偿债能力相匹配，立足于经济社会效益明显、早晚要干的项目，聚焦国家重大区域战略和省市重点项目，更好地发挥专项债稳投资、补短板、调结构、惠民生作用。

温来成表示，此次会议要求明年专项债“不撒胡椒面”，希望将专项债资金集中在国家或地方重点项目上，更好发挥债券资金效应，这是一个新导向。

注重项目前期工作和资金效益

上述会议还要求，按照“资金跟着项目走”要求，省级政府要统筹加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，推进成熟项目开工。

做好项目前期工作和储备是尽快发挥专项债资金效应的一大关键，也可以避免资金闲置。

此前财政部等部署地方做好2022年专项债项目申报，其中要求地方提升项目储备质量，这包括优先支持国家或地方“十四五”规划项目，国家、省、市重点项目等。优先支持在建项目。新开工项目必须在明年具备开工条件，能形成实物工作量和拉动有效投资。

吉富星表示，地方政府按照“资金跟着项目走”要求来提升项目储备质量，扎实做好前期工作和施工准备工作，优先遴选符合投向、收益能平衡、准备工作充分的项目，确保项目早开工、早见效。

第一财经记者注意到，10月份以来，不少市县正密集谋划或申报2022年专项债项目，以在明年尽早发行和使用专项债，带动有效投资稳经济。

此次会议还要求，资金使用要注重实效，严禁用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。

专项债资金规模较大，有个别地方违规将资金用于楼堂馆所等领域。而此前地方审计也发现，一些地方专项债资金闲置周期较长，存在资金挪用等现象。

近期财政部等印发《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》，严禁将新增专项债券资金用于建设楼堂馆所、形象工程和政绩工程，以及房地产项目。同时，对债务高风险地区增加了更多禁止类项目。

10月底国务院办公厅印发的《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》中，要求落实地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单。

此次会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，对发现问题严肃整改、严格问责。

吉富星表示，目前部分地方的专项债的确还是存在投向不合规、使用不规范、资金闲置、产出效率不高的情况，要强化专项债使用的合规性和效率性，加强问责。

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