国务院：全力保障供暖用煤生产和运输 依法打击煤炭市场炒作

10月20日召开国务院常务会议，部署做好秋收和秋冬种工作，为保障粮食安全和物价平稳提供有力支撑;听取民生用能保供情况汇报，要求确保人民群众安全温暖过冬;要求进一步加大对中小微企业纾困的政策支持力度。

会议指出，确保人民群众特别是受灾群众安全温暖过冬是党中央、国务院的明确要求。据预测，今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低，甚至可能出现极端天气。

会议决定，要统筹稳增长、调结构、保民生，重点解决群众和市场主体反映强烈的突出问题。

一要确保冬季北方地区特别是东北供暖。全力保障供暖用煤生产和运输。依法打击煤炭市场炒作。

二要保障北方重点地区取暖用气。组织供气企业尽可能增加资源供应，统筹协调用气资源，适时组织“南气北上”，用好已形成的储气量，做好调峰保供。坚持宜煤则煤、宜电则电，实事求是、因地制宜保障群众取暖。

三要充分发挥煤电油气运保障机制作用，做好日调度、周平衡。压实地方责任，鼓励地方对供气供热企业给予合理支持，保证民用气和取暖价格基本稳定。科学实施有序用电，做好“压非保民”预案，合理控制城市夜景亮化。推动全社会加强节约用电用能。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对第一财经记者表示，本次会议强调了东北、北方地区的能源保供问题，主要是出于两方面考虑：一是我国北方冬季气候寒冷，叠加今年气温比往年同期低，民生问题不容忽视;二是前段时间吉林、辽宁等省电力供应紧张，采取了拉闸限电的举措，虽然现在情况有所缓解，但是煤炭价格仍处于高位、供不应求。

保供方面，国家发改委19日表示，目前我国各有关方面有力有序推进落实能源保供稳价工作，已取得阶段性成效。9月底以来，各地已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。

目前，全国统调电厂存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上。其中，东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同，绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。

价格方面，国家发改委在19日召开的今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会上提出，研究依法对煤炭价格实施干预措施。将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。

20日国家发改委评估督导司主要负责同志带队，委价格司、价格监测中心、国家公共信用信息中心、中国经济导报社等单位参加，赴河北省秦皇岛市、唐山市督导煤炭保供稳价工作。督导组强调，对恶意囤积、哄抬价格等违法行为，坚决予以查处，全力维护煤炭市场秩序。

20日晚，国内期货夜盘开盘多数下跌，动力煤跌停，跌幅11%，焦煤跌超10%。郑商所发布通知，自2021年10月21日当晚夜盘交易时起，动力煤期货2111、2112、2201、2202、2203、2204、2205、2206、2207、2208、2209、2210合约的交易手续费标准调整为90元/手，日内平今仓交易手续费标准调整为90元/手，并将这些合约上单日开仓交易的最大数量为50手。

值得注意的是，国常会还强调了天然气的保供稳价问题。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，我国约有四到五成的天然气来自进口，面对国际天然气价格大幅攀升，要防止气价出现倒挂，影响企业燃气供暖的积极性。当前，“煤改气”、“煤改电”清洁供暖推进已有显著成效，居民采暖价格不宜过高，需要政府对相关企业予以适当补贴。

据悉，近期，中石油对做好今冬明春天然气供应保障工作进行全面动员部署，公司冬供期间天然气资源供应量将突破千亿方，同比增加8.4%，创造历史新高。今冬明春，中石油国产气量、进口气量和储气库采气量等均将实现较大幅度增长，增幅分别达到3.3%、17%和16.3%，为全力打好今冬明春天然气保供攻坚战做好资源准备。

国家统计局数据显示，今年1到9月，国内生产天然气1518亿方，同比增长10.4%;天然气进口量为8985万吨，同比增长22.2%。

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