水利建设带来重大历史机遇 期待更多社会资本支持

近日，水利部印发《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》，明确在国家水网重大工程、农村供水工程、流域防洪工程等重大领域，积极引导各类社会资本参与水利建设运营，拓宽资金筹措渠道。这对于进一步深化水利投融资改革，特别是吸引社会资本参与水利工程建设意义重大。

在公众的印象中，水利工程建设往往资金需求巨大。以南水北调这项超级工程为例，2014年全面建成通水的东、中线一期工程，总投资就达3082亿元。大规模的水利建设的钱从哪里来?一方面离不开政府支持，另一方面也要充分发挥市场机制作用，引导更多社会资本参与水利建设，满足大规模资金需求。

事实上，我国对社会资本进入水利工程建设是一贯支持的。近年来，为拓宽水利投融资渠道，水利部、国家发展改革委、财政部选择了一批重大水利工程项目，吸引社会资本参与建设和运营。比如湖南莽山水库，在设计项目PPP模式时，将枢纽工程和灌区工程按照功能进行分类，设计不同模块吸引社会资本参与，保证了社会资本的合理收益;贵州马岭水利枢纽则明确政府出资人负责供水配套设施的建设，工程建设费用超出预算部分由社会资本方承担，这就建立了利益共享、风险共担的机制。

尽管水利工程具有公益性强、投资规模大、回报周期长、经营收益低的特点，但部分水库工程和引调水工程，具有发电、供水等经营性收益，是有投资潜力和空间的。根据《全国PPP综合信息平台管理项目库2021年年报》，截至2021年底，水利领域累计签约落地的建设项目329个、占落地项目数的4.3%，投资额2972亿元、占落地项目总投资的2.3%。

而对社会资本来说，应充分认识到水利工程建设带来的重大历史机遇。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对推动有效市场和有为政府更好结合指明了方向。前不久，国务院稳经济政策措施也将“加快推进一批论证成熟的水利工程项目”排在稳投资促消费政策的首位，同时鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。

今年，全国水利建设投资完成要超过8000亿元。艰巨的建设任务，巨大的资金需求量，仅仅依靠政府投资，是不能满足建设需求的。水利系统要提高认识、抢抓机遇，主动对接有关部门和地方，及时梳理具有投融资对接意愿的水利项目，搭建有利于各方沟通衔接的平台，向社会资本等投资机构推介重点项目，争取资金支持。

一方面，要吸引社会资本参与，加大政策、资金等方面的支持力度，推动项目建立合理回报机制。建立健全水利PPP项目水价形成机制，科学核定定价成本，鼓励有条件的地区实现供需双方协商定价。同时，支持社会资本方参与节水供水工程的建设和运营，通过转让节约的水权来获得合理的收益，有效降低水利工程运营的风险，稳定市场主体的投资预期。

有一点须明确，引导社会资本积极参与水利工程建设，并不是从社会资本中“抽血”，而是为符合条件的社会资本“造血”，持续提升社会资本参与水利基础设施投资和建设的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持续运营的原则，应强化政府和社会资本履约监管，项目建设运营的质量安全监管，建立健全绩效评价制度，促进水利PPP项目规范发展、阳光运行。

真金白银是水利建设的前提条件。水利部发布的数据显示，今年1月至5月，全国水利建设全面提速，新开工的水利项目达10644个，投资规模超4144亿元。接下来，在继续加大政府投入的同时，还要充分发挥市场机制作用，让更多的“活水”更好地满足大规模建设资金需求，真正担负起加快水利基础设施建设、构建现代化水安全保障体系的时代使命。

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