恶意弹窗广告损害消费者权益 铲除“牛皮癣”需要破立并举

有的没有关闭标志或需等倒计时结束才能关闭，有的需多次点击才能关闭，还有的关闭后继续弹出……近年来，随着互联网发展，网络上出现了大量弹窗广告在消费者上网时频频跳出、难以关闭，成了网络“牛皮癣”，不仅扰乱了互联网市场秩序，还存在侵犯消费者合法权益的情形。

恶意弹窗广告不仅造成用户体验差，也会因虚假内容的误导损害消费者权益，特别是基于用户数据和上网痕迹开启的广告精准投放，容易增加个人信息泄露的风险。鉴于恶意弹窗广告的危害性，工信部近年来多次对其进行集中整治，仅2021年就下架了514款拒不整改的App。同时，依法治理也按下了“快进键”，新修订的《广告法》和《互联网广告管理暂行办法》等法律法规都对弹窗广告进行了严格规范，针对恶意弹窗广告的治理初见成效。

然而，恶意弹窗广告如同“牛皮癣”一样，依旧没能彻底根绝。究其主要原因，一是监管相对落后于技术产业发展。当前，经营弹窗广告的App数量庞大且版本迭代频繁，技术隐蔽性强，信息量大且无处不在，而监管尚停留在人工手段层面，无法对海量的内容进行有效监管。二是违法成本低的问题未得到根本解决。根据《广告法》第62条第二款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，可对广告主处5000元以上3万元以下罚款。相较于广告主的非法获利，如此低额的罚款难以起到应有的震慑作用。

治理恶意弹窗广告，需要破立并举、标本兼治，既切除病灶，也铲除病根。一方面，针对监管跟不上技术产业发展要求的实际情况，相关部门要善用互联网本身的技术力量，与时俱进地建立起集自动监测、自动分析、自动取证等技术于一体的互联网弹窗信息智能监测平台，不断提高治理恶意弹窗广告的监管效能。

另一方面，要大幅提高违法成本。恶意弹窗广告单次违法的社会危害性小，而监管成本相对较高，违法性价比客观存在。相关部门要通过修法、制定条例或出台司法解释等方式，进一步提高违法成本，让违法推送恶意弹窗广告的相关利益主体面对得不偿失的沉重代价，自觉把维护消费者权益的责任扛在肩上。

此外，构建消费者参与的合力共治大格局也不可或缺。消费者是互联网的直接接触者，监管部门应利用信息化手段建立畅通便捷的投诉举报渠道，方便消费者反映问题，参与监管治理，让恶意弹窗广告在多方合力共治下无处遁形。

今年3月2日，国家互联网信息办公室公布了《互联网弹窗信息推送服务管理规定(征求意见稿)》，对弹窗推送广告信息的监管，分别从内容的合规审查、显著标明“广告”对用户的明示、弹窗广告的一键关闭、推送服务提供者对信息安全管理的主体责任、举报投诉的便捷方式等多个方面，为监管弹窗广告提供了更加明确的标准和依据，相关部门应尽快将《征求意见稿》予以完善后颁布实施，让其早日发挥标本兼治铲除恶意弹窗广告“牛皮癣”的作用。

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