加强数字中国建设整体布局 数字经济唱响产业升级“协奏曲”

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。

3月5日，国务院总理在作政府工作报告时指出，今年深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，加快发展工业互联网，完善数字经济治理。

“数字经济”自2017年政府工作报告首次提及至今，已多次被写入政府工作报告。今年1月份，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，从基础设施、数据要素、数字产业化、产业数字化等方面提出了11项重点建设工程，并提出到2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场体系初步建立、数字经济治理体系更加完善等目标。

加强数字中国建设整体布局

“加强数字中国建设整体布局”是今年政府工作报告“促进数字经济发展”的第一“落脚点”，而对比去年政府工作报告的表述可见，在数字中国的整体建设上，数字信息基础设施将进一步下沉，智慧城市、数字乡村成为数字经济应用的重要场景。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，政府工作报告明确了数字信息基础设施是数字经济发展的基石。数字信息基础设施建设对于稳投资、扩内需和全面建成小康社会具有重要的推动意义。“以5G为例，预计2020年至2025年可直接拉动电信运营商网络投资1.1万亿元，拉动垂直行业网络和设备投资0.47万亿元，有助于扩大和升级信息消费。预计2020年至2025年，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿元的信息服务消费和4.3万亿元的终端消费。”

此外，2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国的重要板块。

全国政协委员、安徽农业大学常务副校长马传喜表示：“数字为乡村振兴提供了新动力，将深刻改变乡村发展。但要真正实现以数字促进农业发展、农户增收、农村全面进步，未来还需从多方面发力补短板。”

“未来，5G网络、数据中心等数字信息基础设施的建设进度进一步加快，城乡经济社会融合发展新格局逐渐清晰，助力乡村搭上‘数字化快车’。”吴琦表示。

加快发展工业互联网

宝新金融首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，数字经济可以分为数字产业化和产业数字化，前者是指原生的数字技术应用类企业，亦包括ICT行业;后者是指用数字科技改造传统产业，即数字化转型，具体应用在如工业互联网、物联网等层面。

《中国互联网发展报告2021》显示，中国数字产业化规模达到7.5万亿元，产业数字化规模达到31.7万亿元。

“我国在数字产业化方面已经形成了较全面的硬件制造业，但缺乏尖端核心技术，在用数字科技改造传统产业方面困难较大，一方面缺乏基础设施，另一方面受限于企业信息化程度千差万别，数字化研发投入较少，进展缓慢。”郑磊进一步表示。

政府工作报告提出，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

《“十四五”数字经济发展规划》提出，预期到2025年工业互联网平台应用普及率达到45%，较2020年提升近30个百分点。

全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰建议，应支持全国重点省区市先行先试，顶层统筹规划，以工业互联网构筑数字经济的产业底座，将工业互联网作为串联区域经济转型升级的主脉络。此外，强化政策引导，鼓励有条件的地市，打造城市级工业互联网综合服务平台，为企业提供“一键在线全覆盖”的全生命周期服务，为政府提供覆盖行业和区域的数字产业地图。

首提“完善数字经济治理”

政府工作报告提出,完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。这是“数字经济治理”首次出现在政府工作报告中。

“突破‘急难关卡’的技术障碍，筑牢数字安全屏障体系。”全国政协委员、九三学社中央委员、360集团创始人周鸿祎对记者表示，今年的政府工作报告提出，要推进国家安全体系和能力建设，强化网络安全、数据安全和个人信息保护。“这为我们安全行业的发展指明了方向，即随着数字化的不断发展，安全行业正在超越传统网络安全范畴，升级为数字安全。”

数字经济方兴未艾，大量司法实践表明，数字经济发展亟须司法保护，数字经济发展过程中出现的各类新事物、新问题，也需要司法回应。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为，一方面，要加大数字经济关键核心技术司法保护力度，健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护规则，持续优化科技创新法治环境。另一方面，要妥善审理涉数据交易、数据市场不正当竞争等案件，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制，推动平台经济规范健康发展。

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