政协委员建言：加强全国碳市场建设 提高规范度活跃度

2022年全国两会召开在即，碳市场发展是各界关注的热点之一。多位政协委员表示，应进一步加强全国碳市场建设，通过加快立法进程、完善监管机制、引入更多市场主体和交易品种、进一步完善碳核算体系等多种举措，提高市场规范度和活跃度。

尚处于发展初期

经过数月的运营，全国碳排放权交易市场已取得可喜成绩。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场在北京、上海、武汉三地同时开市，第一批碳交易正式启动。截至2021年底，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量达1.79亿吨，累计成交额达76.61亿元。

不过，全国碳市场仍有一些待完善的地方。全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸认为，我国碳排放权交易实践尚处于起步阶段，碳市场运行几个月来，发现一些可提升的空间，最突出的是两点：一是市场活跃度不够;二是碳价格偏低。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉指出，当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，仅纳入了发电行业重点排放单位，交易目的同向，风险偏好相似，且具有很强的行业同一性。

加快立法 提高市场规范度

进一步完善碳市场建设，需要提高市场的规范程度，包括加快推进相关立法工作，逐步完善监管机制等。

在加快碳市场相关立法工作方面，张懿宸表示，生态环境部此前公布了《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》，并已列入国务院2021年度立法工作计划。建议加快推进该条例立法进程，并考虑后续进行更高级别法律的立法工作。

南存辉建议，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场立法层级与效力。另外，加强碳市场配额制度研究，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。

此外，民进中央建议，健全碳核算法律法规体系，强化法律的保障作用。建立完善违法违纪行为防范机制，强化碳核查有效监督机制。明确政府及其相关部门法律责任，加强违法责任的追究力度。

扩主体增品种 提升市场活跃度

在提高市场规范度的同时，提升市场活跃度同样显得十分重要。多位委员认为，引入更多参与主体、丰富交易品种是有效提高市场活跃度的方式。

当前碳市场的交易主体主要是电力企业。展望未来，张懿宸建议参考欧盟等成熟碳市场，引入金融机构等其他有参与意愿的市场主体参与碳交易，并开发运用碳期货等金融衍生品，以提升碳市场活跃度，同时完善碳市场的价格发现功能。

南存辉表示，应快速有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种。

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