国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，稳步发展出境旅游

疫情发生以来，旅游业受到明显的影响，如今在防疫安全第一的前提下，市场逐步复苏。

1月20日，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》(下称《规划》)，“十四五”时期要以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设。

《规划》明确“以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动，创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用”的原则。到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

《规划》提出七项重点任务。一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展;二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地;三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源;四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面;五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求;六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游;七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。

值得注意的是，疫情使出入境旅游市场受挫，《规划》要求稳步发展出境旅游。推动出境旅游与国内旅游、入境旅游三大市场协调发展，统筹服务保障和管理引导。加强文化和旅游、外交、安全、卫生健康、交通运输等部门合作，建立畅通工作机制，及时传递信息和共同应对突发事件。在国际人员往来恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护;自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。推动出境旅游目的地国家给予我普通护照免签便利，在语言、餐饮、支付等方面为中国游客提供更高品质服务。支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。完善出境游目的地管理机制，适应出境旅游散客化需要，完善出境旅游服务保障体系。

“《规划》的印发是非常利好旅游业的。国内游、入境游和出境游，这是规划中重点要发展的几大市场。入境游作为国际、国内双循环的重要体现，必须得到重视。经过了疫情影响后，现在不仅游客需求会变化，宣传推广的渠道也会变化，所以相关的旅游产品和服务也一定要变化;出于防疫安全考虑，出境游和入境游暂时没有全面恢复，而一批相关的工作人员也已经转岗甚至转行，所以在未来逐步适当恢复和发展出境游和入境游的时候，产品如何设计、如何展示，专业人才如何留住等都是企业需要思考和尽早部署的。”春秋旅游副总经理周卫红对第一财经记者表示。

华美首席知识专家赵焕焱认为，旅游强国的提法提高了旅游业发展的地位，发展国家公园和国家文化公园体现了旅游和文化结合发展的路径。技术进步的推动、文化资源的挖掘是手段和内容的结合。《规划》为处于困难中的旅游业鼓了劲，疫情之下，业者必须为未来的文旅市场发展进行全面的筹划。

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